 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Смягчает ли изменение Климата ценообразование на выбросы Углерода?
Несмотря на высокие издержки, которые выбросы парниковых газов накладывают на общество в результате изменения климата, эти внешние факторы остаются в значительной степени недооцененными при принятии экономических решений. Поскольку правительства во всем мире рассматривают возможность усиления программ ценообразования на выбросы углерода, наше исследование предоставляет обнадеживающие доказательства того, что там, где фирмы могут гибко реагировать и инвестировать в более эффективные производственные процессы, такие рыночные инструменты могут быть как экологически эффективными, так и экономически жизнеспособными.
Неконтролируемое накопление парниковых газов выбросы — один из самых ярких примеров провала рынка во всем мире. Несмотря на высокие издержки, которые изменение климата влечет за собой для общества, эти внешние факторы в значительной степени не учитываются при принятии экономических решений. Теоретически рыночные инструменты регулирования, такие как установление цен на выбросы углерода, могут смягчить последствия изменения климата с наименьшими затратами для общества. Устанавливая цену за выбросы углекислого газа, такая политика создает стимулы для компаний сокращать загрязнение окружающей среды, инвестировать в более чистые технологии и снижать выбросы в производственные процессы.
Неконтролируемое увеличение выбросов парниковых газов является одним из самых ярких примеров провала рынка во всем мире.
Тем не менее, точных эмпирических данных об эффективности ценообразования на выбросы углерода по-прежнему недостаточно. Приводит ли установление цен на выбросы к их сокращению, и если да, то приводят ли эти сокращения к глобальному сокращению выбросов? Или компании просто переносят производство на нерегулируемые рынки, что приводит к утечке углерода? В нашей статье (Colmer et al., 2024) мы оцениваем эти вопросы, анализируя последствия Системы торговли квотами на выбросы Европейского союза (EU ETS) — первой и крупнейшей в мире рыночной политики в области климата.
Оценка ETS ЕС
Введенная в 2005 году ETS ЕС установила цену за право выбрасывать углекислый газ, установив ограничение на совокупные выбросы для более чем 12 000 электростанций и производственных предприятий в 31 стране, охватывающих 45% территории ЕС. выбросы и 5% общемировых выбросов. В соответствии с этим ограничением фирмы получают или покупают квоты на выбросы, которыми они могут обмениваться друг с другом. В принципе, эта система поощряет экономически эффективные меры по снижению выбросов: фирмы с более низкими затратами на борьбу с выбросами могут продавать избыточные квоты, в то время как фирмы, сталкивающиеся с более высокими затратами на борьбу с выбросами, могут приобретать их вместо прямого сокращения выбросов. Однако эффективность такой системы зависит от строгости регулирования и реакции компаний. Если цены на разрешения слишком низкие, у компаний может не быть достаточных стимулов для сокращения выбросов. Если фирмы передадут углеродоемкое производство на аутсорсинг нерегулируемым фирмам или рынкам, глобальные выбросы могут и не сократиться.
Точных эмпирических данных об эффективности ценообразования на выбросы углерода остается мало.
Сокращение выбросов углекислого газа без снижения экономической активности
Используя исчерпывающие административные данные по производственному сектору Франции, мы подсчитали, что внедрение ETS ЕС привело к сокращению выбросов углекислого газа на 14% во время первой фазы торговли (2005-2007) и на 16,3% соответственно. сокращение объема торговли на этапе II (2008-2012) — эквивалентно 5,4 миллионам тонн углерода в год. На эти сокращения приходится 28-47% от общего сокращения промышленных выбросов во Франции за этот период. Мы не нашли доказательств того, что ССТВ ЕС привели к сокращению добавленной стоимости, занятости или инвестиций среди регулируемых компаний (рисунок 1). Это говорит о том, что фирмы адаптировались, а не сокращали свои предприятия. Сочетание снижения выбросов и отсутствия экономических спадов привело к общему снижению интенсивности выбросов в процессе производства.
Рисунок 1. ССТВ ЕС привела к значительному сокращению выбросов без снижения экономической активности
ССТВ ЕС привела к сокращению выбросов углерода на 14% в период с 2005 по 2007 год., и сокращение на 16,3% в период с 2008 по 2012 год.
Подорвала ли утечка углерода ETS ЕС?Чтобы эти сокращения выбросов способствовали смягчению последствий изменения климата, необходимо, чтобы они представляли собой глобальное сокращение выбросов, а не просто перераспределение выбросов в пользу нерегулируемых фирм или рынков. Мы исследуем три потенциальных канала утечки углерода.Во-первых, фирмы могли бы передать на аутсорсинг наиболее углеродоемкие звенья своей цепочки создания стоимости нерегулируемым фирмам или рынкам. Такая стратегия могла бы снизить затраты на соблюдение требований, особенно если бы применялась к наиболее углеродоемким этапам цепочки создания стоимости, но это неизбежно привело бы к снижению добавленной стоимости фирмы. Мы не нашли доказательств такого снижения. Мы также рассчитываем взвешенный по углероду показатель стоимости импорта фирмы, который чувствителен к импорту с высокой углеродоемкостью. Используя этот показатель, мы находим, что увеличение импорта может составлять не более 10% от предполагаемого сокращения выбросов на этапе торговли II. В целом, мы находим мало свидетельств того, что аутсорсинг, вероятно, станет основной движущей силой нашего предполагаемого сокращения выбросов.
Вторым потенциальным каналом утечки углерода является рынок сбыта продукции. Поскольку цены на выбросы углерода растутиздержки производства на регулируемых фирмах, рыночные силы могут перенести производство на нерегулируемые фирмы во Франции или за рубежом. Если бы этот процесс способствовал сокращению выбросов, мы бы также ожидали снижения добавленной стоимости, занятости или капитала, поскольку фирмы сталкиваются с усилением конкурентного давления. Тем не менее, мы не нашли доказательств того, что ETS привела к сокращению этих показателей, а также к каким-либо изменениям в вероятности выживания фирмы.
Мы не нашли доказательств того, что ETS ЕС привела к сокращению добавленной стоимости, трудоустройство или инвестиции между регулируемыми фирмами.
Третий канал утечки может возникнуть, если фирмы, управляющие несколькими предприятиями, перераспределят производство с регулируемых на нерегулируемые. Чтобы учесть это, мы оцениваем влияние ССТП ЕС на уровне фирм. Это гарантирует, что наши результаты отражают чистое сокращение выбросов и учитывают перераспределение ресурсов внутри компании. Наши выводы свидетельствуют о том, что каких-либо перераспределений внутри компании было недостаточно, чтобы компенсировать сокращение выбросов на регулируемых предприятиях.
Как компании сократили выбросы
Отсутствие доказательств утечки углерода в сочетании со снижением углеродоемкости производства. добавленная стоимость позволяет предположить, что предполагаемое сокращение выбросов произошло в результате повышения интенсивности выбросов при производстве. Действительно, ключевым механизмом, который мы определяем, являются капиталовложения в экологически чистые технологии. Регулируемые фирмы значительно увеличили свои инвестиции в интегрированные производственные технологии, которые сокращают выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и в связи с изменением климата. Эта интерпретация подтверждается данными опросов, проведенных в 2009 году (Martin et al., 2014a, b), в ходе которых более 30% руководителей сообщили о внедрении оборудования для оптимизации системы отопления, использования отработанного тепла или повышения энергоэффективности специфических для отрасли процессов, оборудования или освещения.
Ключевым механизмом, который мы определяем для снижения интенсивности выбросов при производстве, являются капиталовложения в экологически чистые технологии.
Хотя установление цен на выбросы углерода привело к увеличению затрат на вводимые ресурсы, наши результаты свидетельствуют о том, что фирмы компенсировали эти затраты за счет внедрения более эффективных технологий.Однако было априори неясно, какие условия потребуются для обоснования такой интерпретации. Мы формализуем эту интуицию с помощью модели, в которой фирмы оказываются перед выбором: либо сокращать выбросы за счет увеличения предельных издержек, что приводит к сокращению экономической активности (стандартная модель), либо инвестировать в новые технологии, что требует первоначальных затрат, но снижает предельные издержки в долгосрочной перспективе (рис. 2). Наше применение стандартной модели обосновывает наши эмпирические результаты, предполагая, что, когда фирмы делают такие инвестиции, декарбонизация может быть дорогостоящей только на переходном этапе — из—за затрат на переход, которые не оказывают продуктивного эффекта, — а не в долгосрочной перспективе.
Рисунок 2: Влияние ценообразования на выбросы углерода с переключением технологий и без него.
Наш анализ показывает, что хорошо продуманная рыночная политика в области климата может сократить выбросы углерода без значительных экономических затрат.
Заключение
Наш анализ показывает, что хорошо продуманная, рыночная политика в области климата может успешно сокращать выбросы углекислого газа без значительных экономических затрат, позволяя фирмам гибко реагировать. Однако инвестиции в более эффективные производственные процессы, по-видимому, важны для снижения затрат в долгосрочной перспективе. Поскольку правительства во всем мире рассматривают возможность усиления программ ценообразования на выбросы углерода, наше исследование предоставляет обнадеживающие доказательства того, что такая политика может быть как экологически эффективной, так и экономически жизнеспособной. Опыт EU ETS показывает, что рыночные инструменты могут сыграть важную роль в глобальных усилиях по смягчению последствий изменения климата.
В этой статье кратко излагается вопрос «Смягчает ли изменение климата ценообразование на выбросы углерода? Данные на уровне компаний из системы торговли квотами на выбросы в Европейском союзе» Джонатана Колмера, Ральфа Мартина, Мирабель Мюльс и Ульриха Дж. Вагнера, опубликованной в «Обзоре экономических исследований» в мае 2024 года.
Джонатан Колмер работает в Университете Вирджинии. Ральф Мартин работает в Международной финансовой корпорации (IFC) и Имперском колледже в Лондоне. Мирабель Мюльс работает в Национальном банке Бельгии и Имперском колледже в Лондоне. Ульрих Й. Вагнер работает в Университете Мангейма.
Список литературы
Колмер Дж., Мартин Р., Мюлс М., Вагнер У. Дж. (2024) “Смягчает ли изменение климата ценообразование на выбросы углерода? Данные на уровне компаний из системы торговли квотами на выбросы в Европейском союзе”, Обзор экономических исследований
Мартин, Р., М. Мюльс, Л.Б. де Пре и У.Дж. Вагнер (2014a). Об эмпирическом содержании критериев утечки углерода в системе торговли квотами на выбросы ЕС. Экологическая экономика, 105:78-88
Мартин Р., Мюлс М., Де Пре Л. и др. (2014b), “Компенсация промышленности в связи с риском переезда: анализ схемы торговли квотами на выбросы ЕС на уровне фирм”, American Economic Review, 104, 1-24.
Смягчает ли изменение климата ценообразование на выбросы углерода? впервые опубликовано в журнале Microeconomic Insights.
Другие новости: