 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Глобальная война субсидий
На прошлой неделе перед своим вторым визитом в Китай за девять месяцев министр финансов Соединенных Штатов Джанет Йеллен направила послание, в котором потребовала от страны не наводнять мир дешевым экспортом экологически чистой энергии, поскольку это “исказит глобальные рынки и нанесет вред работникам за рубежом”. По словам высокопоставленного чиновника Министерства финансов США, избыточные промышленные мощности Китая и государственная поддержка, которая их подпитывает, были предметом обсуждения во время ее встречи с китайским премьером Ли Цяном.
Текущие уровни простаивающих производственных мощностей и сдержанность потребителей в Китае являются частью проблем, с которыми сталкивается Китай на пути к ускорению экономического роста в стране. Экспорт, как и в прошлом, вполне может быть востребованным средством решения проблемы недостаточного внутреннего спроса. Неудивительно, что все внимательно следят за изменением обменного курса китайской валюты, чтобы увидеть, не произойдет ли какой-либо девальвации.
Помимо Йеллен, официальные лица из других крупных стран с развитой экономикой время от времени упоминают о потенциальном притоке китайских товаров. Например, Европейский союз начал расследование в отношении китайских компаний, производящих ветряные турбины.
Си Цзиньпин, в свою очередь, назвал чистую энергетику и другие высокотехнологичные отрасли основным путем к процветанию страны. Как мы уже говорили, Китай сегодня опережает Соединенные Штаты и Европу в технологическом соперничестве в области чистой энергетики. Поэтому неудивительно, что официальные лица из США и Европы часто ссылаются на китайский экспорт и субсидии в этой области.
Дело в том, что крупномасштабные субсидии получили широкое распространение в гонке за субсидированием так называемых «стратегических» секторов. В ответ на субсидии Китая Закон о снижении инфляции (IRA) и Закон о чипах и науке, принятые Конгрессом США, ввели привлекательные субсидии для местного производства экологически чистых энергетических продуктов и полупроводникового оборудования. Volkswagen назвал это «золотой лихорадкой», когда объявил о решении построить завод по производству электромобилей (EV) в Южной Каролине.
Утверждая, что для поддержки инвестиций в борьбу с изменением климата и сокращения расходов на здравоохранение в стране, IRA предусматривает огромные субсидии в виде налоговых льгот, гранты и кредитные гарантии для поддержки производства в США. Хотя некоторые субсидии, особенно те, которые связаны с аккумуляторами для электромобилей, доступны для инвестиций в странах, с которыми у США заключены соглашения о свободной торговле, их объем и стоимость ниже, чем те, которые предоставляются компаниям, ведущим производство внутри страны.
Аналогичным образом, Закон о ЧИПАХ направлен на то, чтобы чтобы субсидировать возрождение полупроводниковой промышленности США. Лидерство США в этом секторе связано с основными технологиями и оборудованием, а массовое производство современных полупроводников осуществляется в основном за рубежом (Тайвань, Южная Корея, Япония и Нидерланды). Закон направлен на снижение зависимости от Тайваня в случае кризиса в этой стране. Только IRA, первоначально оценивавшийся в 385 миллиардов долларов, по прогнозам аналитиков, достигнет 1,2 триллиона долларов.
Европейский союз (ЕС) отреагировал. ЕС почти сразу же выразил обеспокоенность по поводу IRA, протестуя против положений, которые укрепляют внутреннее производство в США. Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен призвала к созданию Суверенного фонда ЕС (ESF) для непосредственной борьбы с последствиями IRA. Урсула фон дер Ляйен заявила, что ЕС необходимо рассмотреть вопрос о том, «как наши так называемые «партнеры-единомышленники» ведут себя в продолжающейся промышленной и технологической гонке». ЕС был вынужден изменить правила, ослабив ограничения, установленные в правилах, ограничивающих государственные субсидии промышленности. Впервые национальные правительства стран-членов ЕС не может сравниться субсидий, выделяемых за пределами ЕС, если существует опасность проекта «стратегическое значение», которые могут быть проведены в другом месте.
В дополнение к защите от Ира, ЕС явно озабочен Китай. Автомобильная промышленность Страны рассматривает возможность внедрения китайских электромобилей, о производстве которых, в том числе в Венгрии, уже объявлено. Были сделаны заявления о намерении ввести торговые ограничения в ответ на китайские субсидии. Южная Корея и Япония также приняли свои собственные меры в ответ на субсидии извне. Южная Корея, первоначально назвавшая льготы для электромобилей и аккумуляторов, произведенных в США, «предательством», получила от Министерства финансов США обновленное руководство по IRA, которое распространило на них некоторые налоговые льготы. Япония также заключила аналогичное соглашение, согласно которому ее электромобили и компоненты подпадают под действие льгот IRA.
Крупнейшие компании по производству аккумуляторов и полупроводников в обеих странах планируют строительство новых заводов в США, чтобы гарантировать, что они продолжат получать субсидии от США, поскольку требования к местному содержанию в рамках IRA со временем становятся все более жесткими. Однако и южнокорейцы, и японцы признали, что субсидии США также представляют угрозу для их собственной промышленности. Обе страны придерживаются двойной стратегии, охватывающей стимулы, предоставляемые в рамках IRA, и в то же время реализуют свою собственную национальную политику субсидирования для защиты ключевых секторов.
Даже Австралия, у которой есть соглашение о свободной торговле с США и которой не нужно защищать промышленность, решила ввести программу субсидирования, направленную на поддержку таких областей, как производство аккумуляторов и переработка важнейших полезных ископаемых, которые считаются стратегически важными.
Судя по объявлениям и первоначальным инвестициям Таким образом, стимулирующие меры оказали сильное воздействие на цепочки поставок в США. Мексика, которая сотрудничает с США через USMCA и, следовательно, является бенефициаром IRA, заменила Китай в качестве крупнейшего экспортера в США в прошлом году, впервые с 2006 года, когда Китай не был крупнейшим экспортером. В настоящее время происходит перестройка мировой торговли.
Любая экономическая оценка затрат и выгод от этих программ субсидирования сталкивается с внутренней трудностью, связанной с учетом того, что ожидаемые результаты не являются строго экономическими. Существует риск того, что страны, особенно США и Китай, будут принимать все более широкие определения того, что представляет собой стратегический сектор, что спровоцирует новые «глобальные войны субсидий». Что еще хуже для стран, у которых нет финансовых возможностей конкурировать в «передовых стратегических» секторах, если они того пожелают.
Отавиано Кануто, проживающий в Вашингтоне, округ Колумбия, является бывшим вице-президентом и бывшим исполнительным директором Всемирного банка, бывшим исполнительным директором Международного валютного фонда и бывшим вице-президентом Межамериканского банка развития. Он также является бывшим заместителем министра по международным делам в Министерстве финансов Бразилии и бывшим профессором экономики в Университете Сан-Паулу и Университете Кампинаса, Бразилия. В настоящее время он является старшим научным сотрудником Центра политики Нового Юга, профессором международных отношений в Школе международных отношений Эллиотта при Университете Джорджа Вашингтона, старшим научным сотрудником-иногородним сотрудником Брукингского института, профессором в филиале UM6P,u>и директор Центра макроэкономики и развития
Оригинальная запись
Другие новости: