 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Частная монополия и ограниченный доступ
В экономических исследованиях значительное внимание уделялось влиянию общих профессиональных требований. Гораздо меньше известно о влиянии более строгих правил лицензирования профессиональной деятельности, таких как ограничения на въезд и регулирование цен, которые распространены во многих секторах услуг. Наше исследование латинской нотариальной системы показывает, что ограничения на въезд не служат общественным интересам, исправляя сбои на рынке, а вместо этого защищают интересы частного сектора. Эти результаты указывают на необходимость пересмотра правил лицензирования профессиональной деятельности в сфере профессиональных услуг.Правила профессионального лицензирования распространены во многих секторах услуг, включая здравоохранение, образование, транспорт и юридические услуги. Эти правила затрагивают до 20-30% работников как в США, так и в Европе, причем в разных штатах и странах они значительно различаются; см., например, Кляйнер и Крюгер (2010, 2013) и Кумента и Пальеро (2019). Требования к общему образованию и профессиональной подготовке, гарантирующие достаточное качество поставок, часто сочетаются с более противоречивыми географическими ограничениями на ввоз и ценовым регулированием.
Правила лицензирования профессиональной деятельности затрагивают до 20-30% работников как в США, так и в Европе.
Согласно так называемому представлению об общественных интересах, ограничения на вхождение в рынок служат для устранения сбоев на рынке, таких как недостаточное обеспечение качеством или чрезмерный выход на рынок при наличии рыночной власти (например, Мэнкью и Уинстон, 1986). Точка зрения частных интересов, напротив, утверждает, что ограничения на въезд являются результатом регулирования и служат для максимизации прибыли отрасли, как во влиятельной работе Стиглера (1971).
Влиянию общих профессиональных требований уделяется значительное внимание в экономических исследованиях. Теоретические работы подчеркивают роль асимметричной информации и морального риска, а также показывают, что саморегулируемые стандарты качества могут быть слишком высокими (например, Лиланд, 1979) или отпугивать потребителей с низкой готовностью платить (Шапиро, 1986). Эмпирические данные подтверждают, что лицензирование профессиональной деятельности может иметь негативные последствия. Например, Кляйнер и Солтас (2023) изучили широкий спектр профессий в США и пришли к выводу, что лицензирование повышает заработную плату, сокращает занятость и влечет за собой чистую потерю социального обеспечения.
Сравнительно мало известно о влиянии географических ограничений на въезд и регулирования цен, которые выходят за рамки общих требований к лицензированию профессиональной деятельности.Гораздо меньше известно о влиянии профессионального лицензирования, которое выходит за рамки общих требований к обучению и включает географические ограничения на въезд и регулирование цен. Мы рассматриваем этот вопрос в нашем исследовании, посвященном латинской нотариальной системе.
Латинская нотариальная система
В рамках этой системы государство назначает высококвалифицированных нотариусов-юристов и предоставляет им исключительные права на подготовку подлинных документов, удостоверяющих различные экономически важные сделки, такие как покупка недвижимости, регистрация бизнеса, брачные контракты и некоторые виды наследования имеет значение. Их юридические услуги направлены на обеспечение такой же правовой определенности, как и судебное решение.
Система соответствует традициям юридического формализма в странах гражданского права и очень широко распространена: она существует в 22 из 27 стран ЕС и в 91 стране мира.1 Его размер также важен с экономической точки зрения: в 22 странах ЕС насчитывается не менее 40 000 нотариусов, имеющих нотариальную систему, и в общей сложности 160 000 сотрудников. В Бельгии, стране, которую мы изучаем более подробно, общий объем продаж в этом секторе в 2016 году составил около 1,6 млрд евро, что сопоставимо с государственным бюджетом, выделяемым на правоохранительные органы. На фоне более широкой дискуссии о последствиях юридического формализма в странах с гражданским правом (например, Лапорта, Лопес де Силанес и Шлейфер, 2008) политики часто высказывали опасения по поводу того, что нотариусы создают дополнительные трения, в том числе снижают мобильность по месту жительства или затрудняют ведение бизнеса.
В нотариальной сфере государство при выдаче новых разрешений на въезд придает гораздо большее значение прибыли отрасли, чем потребительскому профициту.
Почти во всех странах профессия нотариуса имеет две отличительные особенности: высокие регулируемые цены (особенно на сделки с недвижимостью) и регулируемый доступ на рынок, основанный на территориальных критериях. Таким образом, система специально разработана для устранения конкуренции с другими профессиями (такими как агенты по недвижимости, банки и юристы), а также между самими нотариусами. Общим обоснованием этих ограничений является то, что они обеспечивают беспристрастность нотариусов, которым поручено представлять интересы всех вовлеченных сторон, а также способствуют достаточной географической доступности. Поскольку высокие регулируемые цены привели к высокой прибыли (около 300 000 евро на одного нотариуса в Бельгии в год), профессия нотариуса предоставляет идеальные условия для изучения роли географических ограничений на въезд.
Сравнительный анализ структуры лицензий в разных странах
Сначала мы приводим сравнительный анализ структуры сборов и распределения лицензий в ряде западноевропейских стран: Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Италии, Нидерландах, Португалии и Испании. В большинстве этих стран регулируемые сборы очень высоки. Например, в 2018 году плата за подтверждение покупки жилья стоимостью 250 000 евро с 70%-ной ипотекой составила 3050 евро во Франции, 3300 евро в Бельгии и 5100 евро в Италии. Мы изучаем местные особенности выхода на рынок в каждой стране, сравнивая количество лицензированных нотариусов в муниципалитете с численностью населения и другими демографическими показателями местного рынка. Мы обнаруживаем значительный уклон в сторону монопольных рынков. Например, во Франции в среднем 6500 жителей обращаются в первую нотариальную контору, почти 16 000 жителей обращаются за получением второй лицензии, а 33 000 жителей обращаются за третьей лицензией. Учитывая строгое регулирование цен, эти данные являются первым свидетельством того, что ограничения на вхождение на рынок оказывают большое влияние на прибыль отрасли.
Анализ нотариального сектора Бельгии на уровне фирм
Для дальнейшего изучения этого вопроса мы предлагаем более углубленный анализ с данными на уровне фирм по Бельгии. На рисунке 1 показано распределение нотариальных контор по стране в 2016 году. В общей сложности действовало 1152 нотариальные конторы, в которых работали 1569 индивидуальных нотариусов. Для каждой фирмы мы собрали информацию о количестве сделок с недвижимостью и другими объектами недвижимости, количестве сотрудников и финансовую информацию, такую как чистая добавленная стоимость, затраты на рабочую силу и другие затраты на вводимые ресурсы.
Снижение комиссионных сборов поскольку операции с недвижимостью и другие сделки будут означать значительные выгоды для потребителей, не ставя под угрозу географический охват.
Эти данные позволяют нам оценить модель спроса при выборе нотариальной конторы и индивидуального нотариуса, основываясь на расстоянии и других характеристиках. Наши результаты показывают, что потребители ценят близость нотариуса. Хотя открытие дополнительной нотариальной конторы приводит к существенному переманиванию бизнеса у других близлежащих офисов, это также приводит к некоторому скромному расширению рынка, что означает, что потребители воспринимают нынешнюю доступность нотариусов как слишком ограничительную. Этот вывод согласуется с другими данными о нехватке нотариусов и указывает на то, что потребители получили бы большую выгоду от дополнительных нотариусов. Кроме того, информация о заработной плате фирм и расходах на промежуточные ресурсы позволяет нам оценить производственные издержки фирмы. Текущие регулируемые сборы существенно превышают предельные и средние переменные издержки. Наценки особенно высоки при сделках с недвижимостью.
Рисунок 1: Расположение фирм и численность населенияплотность населения (жителей на км2)
Ограничения на въезд часто могут служить не общественным интересам, исправляя сбои на рынке, а скорее защищают интересы частного сектора.Оценив потребительский профицит и переменную прибыль фирмы, мы затем вводим модель входа, чтобы понять целевую функцию государства при распределении ограниченного количества лицензий по всей стране. Модель позволяет нам выявить как постоянные затраты на дополнительный въезд, так и вес, который государство придает производителям и потребителям. Мы показываем, что при выдаче новых лицензий на въезд государство придает гораздо больший вес прибыли отрасли, чем потребительскому профициту. Интуитивно понятно, что разрешение на дополнительный въезд существенно повысило бы общее благосостояние, поскольку потребительская выгода от дополнительных нотариусов перевешивает дублирование постоянных затрат.
Контрфакты: реформа политики
Чтобы получить более полное представление о текущих экономических перекосах, мы используйте эту модель для выполнения различных контрфактических действий с политикой. В качестве упрощенного первого шага мы сосредоточимся на реформировании сборов, чтобы сделать их более ориентированными на затраты, сохраняя при этом текущее географическое распределение входных данных неизменным. Существуют значительные возможности для снижения регулируемых сборов без ущерба для географического охвата. Например, снижение регулируемых сборов на 16% (23%) по-прежнему гарантирует чистую прибыль отрасли в размере 200 миллионов евро (100 миллионов евро) и сделает убыточными только 2 (22) из 1152 нотариальных контор. Карты на рисунке 2 иллюстрируют эти выводы, поскольку есть лишь несколько белых или светло-серых точек с чистой прибылью менее 100 000 евро на одну нотариальную контору. Хотя такое снижение пошлин привело бы к ограниченному росту общего благосостояния (суммы прибыли потребителей и производителей), оно повлекло бы за собой существенный переход средств от нотариальных фирм к потребителям.
Рисунок 2: Средняя прибыль на уровне офиса при альтернативной структуре оплаты (в 1000 евро)
На втором этапе мы рассматриваем более глубокие реформы, которые также ослабят географические ограничения на въезд. Учитывая наличие большого числа выпускников специализированных вузов, мы предполагаем, что все новые кандидаты по-прежнему могут соответствовать действующим строгим требованиям к образованию и опыту работы. Таким образом, мы предполагаем, что либерализация приема на работу позволит сохранить качество и доверие общественности к нотариальной деятельности.
Наше исследование призывает к пересмотру правил профессионального лицензирования в сфере профессиональных услуг.
Мы рассматриваем как выход на рынок труда, способствующий повышению благосостояния, так и полную либерализацию, которая позволила бы свободный вход. Мы обобщаем наши выводы в таблице 1. При сохранении текущих ставок вознаграждения число фирм, максимизирующих благосостояние, увеличилось бы более чем в два раза и составило бы от 1152 до 3522. Это предполагает существенный потенциальный рост благосостояния в размере 463 миллионов евро, поскольку положительный потребительский эффект (552 миллиона евро) значительно перевешивает потери прибыли отрасли. Полная либерализация, которая позволила бы свободный въезд без корректировки сборов, также повысила бы благосостояние, но на меньшую сумму — 376 миллионов евро. Такое снижение благосостояния связано с тем, что при нынешних высоких ценах существует чрезмерная свобода въезда.
<таблица class="имеет фиксированную структуру">
Дополнительные интересные выводы можно получить, если либерализацию въезда сочетать со снижением регулируемых сборов. Если бесплатный въезд будет сопровождаться снижением платы на 19%, это приведет к результату, близкому к первому наилучшему. Другими словами, снижение платы служит дополнительным регуляторным инструментом для предотвращения чрезмерного бесплатного въезда. Бесплатный въезд в сочетании со снижением сборов на 19% также повлечет за собой существенное перераспределение средств от фирм в пользу потребителей (которые получат 859 миллионов евро), не ставя под угрозу географический охват.
Заключение
Нотариальная система распространена во многих странах гражданского права. Ее критиковали за то, что она создает трения, такие как снижение мобильности населения и затруднение ведения бизнеса. Но даже если эти трения приемлемы для создания правовой определенности в отношении важных экономических операций, наше исследование показывает, что сама система нуждается в реформировании. Высокие регулируемые сборы и жесткие географические ограничения на вхождение в рынок в первую очередь отвечают интересам отрасли, в соответствии с теорией Стиглера о регулятивном захвате. Реформа, которая одновременно снижает сборы и либерализует вхождение в рынок, повлечет за собой значительный рост благосостояния и принесет особую пользу потребителям, не создавая риска сокращения географического охвата.Наши выводы также актуальны для лицензирования профессиональной деятельности во многих других секторах профессиональных услуг с регулируемыми сборами и/или ограничениями на въезд.
В этой статье кратко излагается работа Фрэнка Вербовена и Билианы Йонтчевой «Частная монополия и ограниченный въезд — свидетельства профессии нотариуса», опубликованная в «Журнале политической экономии» в ноябре 2024 года.
Фрэнк Вербовен работает в Университете Левена, а Билиана Йонтчева учится в Гамбургском университете.
Список литературы
Кляйнер М. М. и Крюгер А. Б. (2010). Распространенность и последствия лицензирования профессиональной деятельности. Британский журнал производственных отношений, 48(4):676-687.
Кляйнер М. М. и Крюгер А. Б. (2013). Анализ масштабов и влияния профессионального лицензирования на рынок труда. Журнал экономики труда, 31 (S1): S173–S202.
Кляйнер, М. М., & Солтас, Э. Дж. (2023). Социальный анализ лицензирования профессиональной деятельности в штатах США. Обзор экономических исследований, 90(5), 2481-2516.
Кумента, М. и Пальеро, М. (2019). Трудовое регулирование в Европейском союзе: охват и влияние на заработную плату. Британский журнал производственных отношений, 57 (4): 818-849.
Лиланд, Х. Э. (1979). Шарлатаны, лимоны и лицензирование: теория минимальных стандартов качества. Журнал политической экономии, 87 (6): 1328-1346.Мэнкью, Н. Г. и Уинстон, доктор медицины (1986). Свободный доступ и социальная неэффективность. Экономический журнал RAND, стр. 48-58.
Стиглер, Дж. Дж. (1971). Теория экономического регулирования. The Bell Journal of Economics and Management Science, страницы 3-21.
1 В странах общего права такой системы не существует. Так называемый «государственный нотариус» в США и Канаде играет гораздо меньшую роль. Государственный нотариус не предоставляет юридических услуг, но выполняет рутинные задачи по очень низкой цене (например, приносит присягу или удостоверяет подлинность определенных документов).
Другие новости: