 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Как именно глубоководная добыча полезных ископаемых могла бы принести пользу всему человечеству?
Когда Арвид Пардо, мальтийский дипломат, выступил на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в 1967 году и начал пространную речь о международном праве, зал был немноголюден. Пардо это не смутило.Глубокий, темный океан, сказал он, — это лоно жизни. “Мы все еще несем в наших телах — в нашей крови, в соленой горечи наших слез — следы этого далекого прошлого”. Благодаря быстрому развитию технологий, “человек, нынешний властелин новой земли, возвращается в океанские глубины. Его проникновение в глубины может ознаменовать начало конца для человека и даже для жизни в том виде, в каком мы ее знаем на этой Земле; это также может стать уникальной возможностью заложить прочные основы для мирного и процветающего будущего для всех народов”.
Пардо утверждал, что глубоководное морское дно находится за пределами территории какого-либо государства. В то время как человечество стремилось использовать “неизмеримые богатства”, которые, как уже было известно, скрывались там, Пардо сказал, что богатство следует рассматривать как общее наследие человечества.
В то время, когда страны по всему миру боролись с последствиями холодной войны, а также с затяжными последствиями колонизации и эксплуатации природных ресурсов, трактат Пардо задел за живое. В конце концов, у кого должен быть доступ к глубинам? Кто должен извлечь выгоду из его богатств?
Его речь, которую историки позже охарактеризовали как “вы должны были быть там”, заложила основу для переговоров, длившихся почти десять лет. В конечном итоге эти обсуждения привели к принятию Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), содержащей следующую формулировку: любая промышленная деятельность на международном морском дне должна “осуществляться на благо человечества в целом”.
Сегодня глубоководная добыча полезных ископаемых компании, занимающиеся добычей богатых минералами пород, называемых полиметаллическими конкрециями, и политики Международного органа по морскому дну (ISA) — межправительственного органа, регулирующего деятельность на морском дне в международных водах, — все еще пытаются решить проблему, поставленную Pardo. Если ресурсы международного морского дна являются общим наследием человечества, как это утверждается в ЮНКЛОС, то что именно это означает? Поскольку практически нет прецедентов, на которые можно было бы опереться, и реальность глубоководной добычи полезных ископаемых становится все более очевидной, ISA и ее государства-члены находятся в процессе выяснения того, как сделать глубоководную добычу полезных ископаемых полезной для всего человечества.
На практическом уровне эта огромная ответственность лежит всего на 15 людях — представителях государства, которые составляют рабочую группу в ISA, неинтересно называемую Финансовым комитетом. Заседания Финансового комитета проводятся в закрытом режиме, и информация о его работе публикуется в ограниченном объеме. Наблюдатели призвали Финансовый комитет к большей прозрачности.
Согласно техническому исследованию ISA, Финансовый комитет в настоящее время изучает два основных варианта распределения финансовых выгод. Один из них предполагает распределение любых оставшихся доходов от глубоководной добычи полезных ископаемых среди правительств всего мира, при этом страны с большим населением и низкими доходами получают больше денег, чем более мелкие и богатые страны.
Важно отметить, что выплачиваемые деньги — это то, что останется после того, как горнодобывающая компания и государство-спонсор получат прибыль, после того, как будут учтены административные расходы по управлению ISA, и после того, как будет выплачена любая компенсация странам, пострадавшим от добычи полезных ископаемых.В своем собственном анализе ISA использует 500 миллионов долларов США в качестве ориентира для обсуждения того, как справедливо распределить выгоды между странами. Но согласно одному независимому экономическому прогнозу, фактическая сумма, доступная для совместного использования выгод, может ежегодно сокращаться от 14 до 228 миллионов долларов. Это исследование показало, что такие страны, как Индия, могут получать около 1 миллиона долларов в год, в то время как тихоокеанские островные государства, такие как Кирибати, могут получать всего лишь 7500 долларов.
Второй вариант, предложенный ISA для того, чтобы глубоководная добыча полезных ископаемых приносила пользу всему человечеству, предполагает направление оставшихся доходов в фонд, который можно было бы использовать для оплаты научных исследований и устранения экологического ущерба, причиняемого добычей полезных ископаемых на морском дне.Риск, связанный с таким подходом, говорит Алин Джекель, эксперт по регулированию глубоководной добычи полезных ископаемых в Университете Вуллонгонга в Австралии, заключается в том, что деньги действительно приносят пользу человечеству, а не используются для устранения проблем, возникающих в результате самой глубоководной добычи.Но, по словам Йекеля, оба подхода не дают представления о картине в целом. Морские глубины являются домом для невероятного количества форм жизни, большую часть которых ученым еще предстоит открыть, не говоря уже о том, чтобы полностью понять.Недавно для лечения рака мозга были использованы микробы, обитающие на дне океана, а ферменты, обнаруженные в бактериях вблизи гидротермальных источников, были использованы для разработки тестов на COVID-19. Даже полиметаллические конкреции — те самые объекты, о которых мечтают глубоководные шахтеры, — могут играть определенную роль в насыщении кислородом океанских глубин. По словам Йекеля, сосредоточив внимание на финансовых выгодах глубоководной добычи, мы упускаем из виду то, что глубоководная добыча уже дает или может дать в будущем.Подходы ISA к интерпретации глубоководного морского дна как общего наследия человечества также не оставляют места для прав коренных народов на глубоководные районы моря. В некоторых странах для получения финансовой выгоды от местных общин коренных народов требуются наземные операции по добыче полезных ископаемых. Однако механизмы совместного использования выгод, которые в настоящее время обсуждаются в ISA, не учитывают интересы людей, которые могут быть наиболее непосредственно затронуты добычей полезных ископаемых на морском дне, например, жителей тихоокеанских островных государств. Вместо этого государства должны выплачивать компенсацию людям, которые могут быть особенно затронуты добычей полезных ископаемых.Нил Крейк, эксперт по международному экологическому праву из Университета Ватерлоо в Онтарио, говорит, что в условиях большой неопределенности в отношении экологических последствий разработки месторождений на морском дне и ограниченной информации об экономических выгодах “один из главных вопросов, который государства должны задать себе, заключается в том, будет ли [добыча на морском дне добыча полезных ископаемых] того стоит”.
Другие новости: