 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Фиаско Optus с «тройным нулем» является еще одним доказательством провала неолиберального эксперимента
Моя последняя статья в Guardian
Катастрофа Optus triple zero была классическим провалом неолиберальных реформ. Вместо единой системы экстренного вызова, которая работала в период до приватизации и либерализации, теперь у нас есть несколько сетей, которые, как предполагается, подключают свои звонки к Telstra. Лоббирование Optus в начале этого года успешно отложило предложение (внесенное в ответ на более раннее отключение в 2023 году) об обмене информацией о таких отключениях в режиме реального времени.
Вместо этого звонки, сообщающие о последнем сбое, направлялись в оффшорные колл-центры, где операторы не смогли должным образом “переадресовать” их. Многодневные задержки с выяснением масштабов проблемы отражают корпоративную культуру, в которой звонки с «тройным нулем» рассматриваются как неудобное бремя расходов, а не как жизненно важная общественная услуга. В этой же культуре компания Optus была оштрафована на крупные суммы за введение потребителей в заблуждение.
Но до недавнего всплеска неудач телекоммуникации рассматривались как один из все более редких секторов, где приватизация и конкуренция привели к улучшению результатов для потребителей. В эпоху неолиберализма стоимость телекоммуникаций резко упала, в то время как спектр предоставляемых услуг значительно расширился. Если в 1990-х годах, когда телекоммуникации были дерегулированы, международный телефонный звонок стоил более доллара в минуту, то сейчас он стоит всего один-два цента за минуту даже по тем тарифным планам, которые не включают безлимитные звонки. В результате телекоммуникации регулярно упоминаются как область, в которой неолиберальные реформы увенчались успехом.
Более пристальный взгляд на результаты говорит о другом. Технический прогресс в области телекоммуникаций привел к постоянному снижению цен на протяжении всего 20-го века, что происходило во всем мире независимо от организационной структуры. Переход от аналоговых телекоммуникаций к цифровым ускорил этот процесс. Telecom Australia, юридический орган, ставший впоследствии Telstra, зафиксировал рост общей производительности факторов производства на уровне 10% в год, оставаясь прибыльным при неуклонном снижении цен.
Optus утверждал, что оперативное оповещение о сбоях в режиме «три-ноль» повлечет за собой «огромное бремя» за несколько месяцев до отключения, но для сторонников неолиберальных микроэкономических реформ этого было недостаточно. Они надеялись, или, скорее, предполагали, что конкуренция приведет как к лучшим результатам для потребителей, так и к более эффективному внедрению физической инфраструктуры. Optus был искусственным созданием процесса реформ. В обмен на приобретение государственной спутниковой сети Aussat Optus получила шестилетнюю фору в регулировании, в течение которой она была единственным конкурентом Telstra.
Сбои проявились рано. Стремясь укрепить свои позиции до появления открытой конкуренции, Telstra и Optus потратили миллиарды на развертывание волоконно-оптических кабельных сетей. Но вместо того, чтобы стремиться к максимальному общему охвату, две сети работали практически параллельно, что является стандартным предсказанием экономической теории. Внедрение было прекращено, когда рынок был полностью открыт в 1997 году, в результате чего в некоторых городах Австралии остались две резервные оптоволоконные сети, а в остальной части страны — ни одной.
Следующая неудача произошла с внедрением широкополосной связи. При государственной собственности это было бы относительно простым делом. Но недавно приватизированная Telstra проявила жесткость, потребовав систему, которая укрепила бы ее монопольное положение в инфраструктуре фиксированной связи. Конечным результатом стала необходимость вернуть в государственную собственность национальную широкополосную сеть, щедро заплатив Telstra за доступ к воздуховодам и проводам, которыми несколько лет назад владела общественность.
Между тем, конкуренция в сфере мобильной телефонии, на которую возлагались надежды, так и не возникла. Созданная в 1991 году почти дуополия, в которой Telstra была доминирующим игроком, а Optus играла вторую скрипку, существует уже более 30 лет. Принятое в 2020 году решение о слиянии оставшихся серьезных конкурентов, TPG и Vodafone, стало фактическим признанием того, что выжить могут не более трех компаний. Неудивительно, что с тех пор цены значительно выросли.
И в решающих отношениях три сети скоро превратятся в две. Optus и TPG теперь совместно используют свои региональные сети, что является признанием того факта, что телекоммуникационная инфраструктура является естественной монополией и что идея “конкуренции на основе возможностей” абсурдна. Если мы хотим, чтобы у нас была конкуренция, то лучшей моделью является NBN. То есть единый оптовый “общий перевозчик”, который позволяет розничным торговцам, использующим свою сеть, конкурировать за покупателей.Но, как мы убедились на примере приватизированных предприятий по распределению электроэнергии, частные монополии всегда ищут способы увеличить прибыль за счет потребителей. Регулирование оказалось неэффективным, что неудивительно, учитывая огромный дисбаланс ресурсов между регулирующими органами и компаниями, которые они контролируют.
Вероятным результатом катастрофы «тройного нуля» станет добавление некоторых новых исправлений в нормативную базу и ритуальная дефенестрация некоторых руководителей высшего звена. Но что нам действительно нужно, так это переоценка всего неолиберального эксперимента и ускорение возвращения инфраструктуры в государственную собственность, что уже происходит.
Другие новости: