Проводимые ООН слияния с целью сокращения расходов Находятся под Пристальным Вниманием, В то время как поиск филиалов по всему Миру продолжается
Столкнувшись с серьезным кризисом ликвидности и враждебной администрацией Трампа, ООН продолжает объединять некоторые из своих многочисленных агентств и выводить их из состава организации. из Нью-Йорка, переезжая в Европу, Африку, Азию и на Ближний Восток.
Возможно, первыми двумя объединенными агентствами станут структура «ООН-женщины» (создана в 2010 году) и Фонд ООН в области народонаселения (создан в 1967 году), при этом некоторые сотрудники будут переведены в Бонн, а другие — в Найроби.
И Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) может стать следующим в очереди, связанным с Найроби. ООН также рассматривает несколько потенциальных слияний, в первую очередь для сокращения расходов и повышения эффективности, включая слияние агентства ООН по борьбе со СПИДом (ЮНЭЙДС) со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), объединение Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) с Программой развития ООН (ПРООН), и реструктуризация Департамента операций в пользу мира (DPO) и Департамента по политическим вопросам и миростроительству (DPPA).
“За рубежом с энтузиазмом восприняли решение таких организаций системы ООН, как ”ООН-женщины» (а также ЮНФПА и ЮНИСЕФ) о переносе глобальных функций в Найроби и Бонн», — говорится в отчете ООН.
Новые места могут также включать Бангкок, Доха, Дубай и Стамбул. Выступая на 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в прошлом месяце, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган предложил Стамбул в качестве нового места для переезда, назвав турецкий город “отличным центром ООН”. Денежный кризис ООН, вызвавший слияния и переезды, был вызван невыплаченными взносами США в размере 2,8 миллиарда долларов, как в регулярный бюджет, так и в бюджет операций по поддержанию мира. И по состоянию на прошлую неделю только 139 из 193 стран выплатили свои взносы в полном объеме, при этом задолженность имеется у 54 стран. Отвечая на вопрос о новостях о переезде в Найроби, представитель ООН Стефан Дюжаррик сообщил журналистам 3 октября, что комплекс ООН в Найроби растет. “Когда я был там в последний раз, там велось строительство. В течение некоторого времени он расширялся. Я думаю, что ряд агентств уже рассматривают возможность переезда. Многое также будет зависеть от бюджета и решений государств-членов”. Отвечая на вопрос о предложении Стамбула, он сказал, что перевод штаб-квартир ООН из ряда более традиционных городов в другие — это то, что рассматривается, то, что уже произошло.
“В Стамбуле уже находится ряд региональных центров для различных организаций системы ООН. Поэтому мы постоянно проводим оценку этого”.
Кул Гаутам. бывший заместитель директора-исполнителя ЮНИСЕФ и помощник Генерального секретаря Организации Объединенных Наций рассказал IPS, что ЮНИСЕФ запустил свою собственную инициативу “Фокус на будущее”, направленную на повышение гибкости, эффективности и результативности организации в ответ на сокращение финансирования. Инициатива предусматривает значительное сокращение бюджета штаб-квартиры и региональных отделений, перевод персонала в места с более низкими затратами и консолидацию некоторых региональных отделений. В рамках этого мероприятия, по его словам, основной бюджет штаб-квартиры и региональных отделений ЮНИСЕФ будет сокращен на 25%, и около 70% сотрудников Штаб-квартиры будут переведены в более дешевые места службы, такие как Бангкок, Найроби и, возможно, даже Доха, Дубай, и Стамбуле, которые находятся ближе к большинству отделений ЮНИСЕФ на местах. “Такое перераспределение персонала может помочь оптимизировать работу и снизить эксплуатационные расходы”. Гаутам отметил, что основная первоначальная миссия многих специализированных учреждений, фондов и программ ООН заключалась в предоставлении специализированных технических знаний, которые были недоступны в развивающихся странах.
“Учитывая, что во многих развивающихся странах сейчас работают высококвалифицированные специалисты (многие из которых мигрируют в страны с высоким уровнем дохода в поисках лучших перспектив), отделениям ООН следует серьезно рассмотреть вопрос о найме большего числа национальных специалистов в развивающихся странах за значительно более низкую плату, чем очень дорогостоящих экспатриантов из других стран мира. Север”. Он напомнил, что десятилетия назад ЮНИСЕФ впервые ввел практику найма довольно большого числа национальных специалистов в свои страновые отделения.
“Теперь всем учреждениям ООН следует подумать о том, чтобы последовать примеру ЮНИСЕФ, а самому ЮНИСЕФ следует расширить эту практику, сохранив при этом международный характер организации”, — сказал Гаутам, автор книги «Гражданин мира из Гульми: мое путешествие с холмов Непала в залы Организация Объединенных Наций’.
Хотя бюрократия и корыстные интересы сотрудников секретариатов различных организаций частично ответственны за увеличение числа мандатов и чрезмерно сложных и запутанных отчетов, государствам-членам необходимо сдерживать свои требования и стремление к чрезмерно подробным и излишне частым отчетам.
С появлением искусственного интеллекта появилась возможность значительно объединить и сократить эти отчеты.
Гаутам сказал: “Даже частота проведения заседаний Совета директоров является чрезмерной. В настоящее время Советы директоров ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, структуры «ООН-женщины» и ВПП собираются три раза в год. Сокращение этих заседаний до двух раз в год позволило бы сэкономить много ресурсов без ущерба для подотчетности руководства. агентства. ”Говоря о слияниях, д-р Пурнима Мане, бывший заместитель исполнительного директора (по программам) и помощник Генерального секретаря ООН в Фонде ООН в области народонаселения (ЮНФПА), сказала IPS, что неудивительно, что в соответствии с планом реструктуризации ООН на 80 лет, Организация Объединенных Наций рассматривает некоторые важные меры, такие как слияние некоторых своих агентств, таких как ЮНФПА и структура «ООН-женщины», и перевод части их сотрудников из Нью-Йорка в другие страны.
Рационализация может временно разрешить текущий кризис ликвидности, а переезд из Нью–Йорка продемонстрирует движение в направлении децентрализации — обе эти цели достойны похвалы. Однако в текущем сценарии это выглядит как краткосрочные шаги, направленные главным образом на сокращение расходов, без доказательств того, как они вписываются в изменившееся стратегическое видение ООН, сказала она. “Неясно, каким образом эти шаги являются частью более масштабного стратегического подхода, направленного на то, чтобы сделать ООН более эффективной в том, чего она хочет достичь. Сокращения и слияния могут обеспечить краткосрочное облегчение, но они также, очевидно, могут создать свои собственные проблемы, такие как потеря достижений, достигнутых за годы работы этих агентств и программ, которые имеют решающее значение для развития”.
Это поставит под угрозу д-р Мане, бывший президент и главный исполнительный директор Pathfinder International, отметила, что в случае слияния ЮНФПА и структуры «ООН-женщины», был выдвинут аргумент о том, что объединение мандатов может негативно сказаться на эффективности работы программ и поставить под угрозу достижение многих важнейших глобальных целей. продвижение гендерного равенства в целом при укреплении репродуктивного здоровья и прав женщин на самом деле могло бы принести пользу женщинам.
В теории это звучит заманчиво, но реальность контекста и истории женских проблем ставит это предположение под сомнение.
В политическом контексте, в котором вопросы сексуального и репродуктивного здоровья и прав человека (СРЗПЧ) вызывают серьезные споры и даже противодействие со стороны некоторых государств-членов, работа ЮНФПА по этим вопросам может быть значительно ослаблена в результате слияния.
Предыдущие обязательства, взятые странами особенно для того, чтобы СРЗПЧ рисковала получить более низкий приоритет в пользу некоторых более политически приемлемых, хотя и важных областей, на которых сосредоточена структура «ООН-женщины», таких как расширение экономических прав и возможностей женщин. Кроме того, слияние не гарантирует, что новая объединенная организация получит хотя бы приблизительный эквивалент того, что ЮНФПА и структура «ООН-женщины» в настоящее время получают в виде ресурсов, предупредила она.
Слияние может привести к значительному сокращению ресурсов, выделяемых на решение гендерных вопросов в целом, тем самым лишив страны необходимой поддержки в этих вопросах, что приведет к игнорированию достойных похвалы причин, по которым эти агентства и программы были созданы как отдельные подразделения.
Это, безусловно, тревожный сигнал для двух агентств разработать более стратегические и эффективные способы оптимизации и координации своей работы таким образом, чтобы не замедлить прогресс, достигнутый в решении вопросов, имеющих центральное значение для гендерного равенства и женщин, а также работать над децентрализацией своих программ, но планируемое решение о слиянии, скорее всего, нанесет серьезный ущерб женщинам и их статусу. Выступая в неофициальном и личном качестве, Шихана Мохамед, член-основатель и координатор Азиатской сети Организации Объединенных Наций по вопросам разнообразия и инклюзивности (UN—ANDI), рассказала IPS: «Структура «ООН-женщины» была создана для того, чтобы приумножать силу, обеспечивая учет прав женщин в процессе миростроительства, развитие и права человека. Однако сегодня, отметила она, фонд сталкивается с хроническим недофинансированием, ограниченным политическим влиянием и сокращением полномочий. “Как сторонник гендерного равенства, я опасаюсь, что потенциальное слияние структуры ”ООН-женщины» с ЮНФПА в рамках программы реформ ООН-80 может еще больше ослабить особый мандат организации «ООН-женщины»».
“Если слияние будет поспешным или навязано сверху, десятилетия институциональных знаний, технического опыта и надежных партнерских отношений, которые были созданы ”ООН—женщины» и ЮНФПА по отдельности, могут быть утрачены».
Это также рискует ослабить политическое лидерство «ООН—женщины», ослабляя его роль в обеспечении подотчетности и переключая ресурсы со структурных изменений на предоставление услуг. Короче говоря, по ее мнению, это может превратить программу преобразований в технократическую.
Любая реструктуризация должна сохранять особый мандат «ООН-женщины». Государства-члены должны увеличить основное финансирование «ООН-женщины» и поддержать ее интеграцию во все учреждения ООН. По ее словам, политическая поддержка должна соответствовать риторической.
“Создание структуры «ООН-женщины» стало кульминацией многолетних переговоров между государствами-членами и пропагандистской деятельности глобального женского движения. Таким образом, Целевая группа ООН-80 и другие реформаторские органы должны открыто взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами”.
“Я также подчеркиваю необходимость проведения конструктивных консультаций с феминистскими движениями, прежде чем проводить структурные изменения, поскольку они являются наблюдателями и провидцами глобальной гендерной справедливости.
Решения, влияющие на будущее ”ООН—женщины», должны быть прозрачными, инклюзивными и основываться на правах человека, а не только на экономической эффективности», — сказал Мохамед, сотрудник американской организации Public Voices, участвующий в проекте OPED и Equality Now по продвижению прав женщин и девочек.
Отчет Бюро IPS ООН
Подписывайтесь на @IPSNewsUNBureau
Другие новости: