Что случилось с 80-летием?
Краеугольный камень здания штаб-квартиры ООН был заложен в День ООН на специальном заседании Генеральной Ассамблеи под открытым небом, состоявшемся 24 октября 1949 года. Фото: ООН
В этом году Организации Объединенных Наций исполнилось 80 лет. То, что должно было стать моментом гордости и празднования на сессии высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2025 года, вместо этого превратилось в повод для горькой иронии.
В штаб-квартире ООН в Нью—Йорке, удачно расположенной в принимающей стране, которая когда-то помог основать и поддерживать организацию — самый громкий фейерверк был вызван не празднованием, а осуждением. Президент Соединенных Штатов, хвастаясь тем, что он “положил конец семи войнам за семь месяцев, в то время как ООН ничего не сделала”, высмеял саму цель этого учреждения. Он назвал изменение климата мистификацией, отказался от целей устойчивого развития и высмеял многосторонность как устаревшую бюрократию.
Кул Чандра Гаутам
Эта вспышка гнева была шокирующей, но не удивительной. ООН уже давно стала легкой мишенью для политиков-популистов. И все же, несмотря на то, что она подвергается насмешкам и пренебрежению, истина остается неизменной: если бы ООН не существовала, миру пришлось бы создавать ее заново.
Несовершенный, но незаменимый институт
Неудачи ООН очевидны и часто душераздирающи. В то время как на Украине и в Газе продолжаются войны, в каждой из которых участвуют два постоянных члена Совета Безопасности Организации, организация выглядит беспомощной, способной только на призывы и предоставление скудной гуманитарной помощи.
Ее бессилие снова становится очевидным в бандитских разборках на Гаити, военных зверствах в Мьянме и Судане, гендерном апартеиде в Афганистане и бряцании оружием в Северной Корее, и это лишь некоторые из них.
Легко обвинить “ООН”но настоящими виновниками являются его государства—члены, особенно пять государств — членов Совета Безопасности, обладающих правом вето, которые слишком часто ставят узкие национальные интересы выше глобальной безопасности. Многие другие душат ООН грандиозными резолюциями и высокими мандатами, но не в состоянии финансировать их.
Прикрываясь суверенитетом, правительства многих стран угнетают своих граждан, поощряют коррупцию и пренебрегают своими глобальными обязательствами. Тем временем богатейшие страны, способные вытащить миллионы людей из нищеты, вкладывают триллионы долларов в свои вооруженные силы.
Тем не менее, несмотря на свои недостатки и разочарования, человечество не может позволить себе отказаться от Организации Объединенных Наций. Вызовы нашего времени — бедность, изменение климата, пандемии, терроризм, киберпреступность и массовое перемещение населения — это “проблемы без паспортов”. Ни одна нация, какой бы могущественной она ни была, не может решить их в одиночку. Только коллективные действия в рамках многосторонней системы могут разрешить взаимосвязанные кризисы, которые определяют 21-й век.
Для малых и бедных стран ООН является усилителем голоса и рычагом воздействия. Действуя сообща, они могут вести более справедливые переговоры с сильными мира сего. Для больших и могущественных стран ООН обеспечивает легитимность и рамки сотрудничества, которых невозможно достичь односторонними действиями.
ООН, при всех своих несовершенствах, остается зеркалом нашего мира: в нем отражаются как наши стремления, так и наши разногласия. Его лицемерие — это наше лицемерие; его неудачи — это наши неудачи. Решения без решимости и обещания без действий — вот истинные причины его неэффективности. Однако, несмотря на весь этот цинизм, стоит напомнить, что ООН и ее учреждения получили 14 Нобелевских премий мира — больше, чем любая другая организация в истории. Это немаловажное свидетельство ее вклада в поддержание мира, оказание гуманитарной помощи, защиту прав человека и развитие. Но она не может почивать на лаврах прошлого. Если ООН хочет сохранить свою значимость, она должна преобразовать себя, чтобы соответствовать требованиям быстро меняющегося мира.
Время жесткой любви и реальных реформ
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выступил с инициативой UN@80, направленной на усиление воздействия системы и подтверждение ее цели. Недавний общесистемный обзор выполнения мандатов выявил ошеломляющую реальность: более 30% мандатов, созданных с 1990 года, все еще действуют, а в 86% из них нет положения о прекращении действия. Многие из них требуют, чтобы Секретариат и специализированные учреждения выполняли их “в рамках имеющихся ресурсов”, что является невыполнимой задачей.
Сотни дублирующих друг друга резолюций и докладов засоряют механизм ООН из—за бюрократической инерции и стремления государств-членов к бесконечной бумажной волоките. Слишком большое количество совещаний приводит к слишком малому количеству действий.
Технологии сегодня предлагают выход. Искусственный интеллект может консолидировать и оптимизировать отчетность, высвобождая ресурсы для реальной работы. Аналогичным образом, частота проведения заседаний совета управляющих — три раза в год для таких учреждений, как ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, структура «ООН—женщины» и ВПП, — может быть сокращена без ущерба для подотчетности.
Перед лицом финансового кризиса, политической враждебности со стороны основных доноров и увеличения числа необеспеченных финансированием мандатов у ООН нет иного выбора, кроме как рационализировать свою структуру. Некоторым учреждениям придется объединиться или перенести свои операции из дорогостоящих штаб-квартир в Нью-Йорке и Европе в более дешевые места в Африке, Азии и на Ближнем Востоке.
ЮНИСЕФ уже выступил с инициативой “Фокус на будущее”, в рамках которой планируется сократить бюджеты штаб-квартир на 25% и переведет 70% своих сотрудников в более доступные по цене центры, такие как Бангкок, Найроби или Стамбул. Такие шаги могут сократить расходы, приблизить организацию к работе на местах и лучше приспособить ее к реалиям сегодняшнего мира.
В то же время ООН должна воспользоваться огромным ростом профессионального потенциала в развивающихся странах. Многие из этих стран в настоящее время выпускают высококвалифицированных специалистов, которые могут работать эффективно и с меньшими затратами, чем выходцы с Севера.
ЮНИСЕФ стал пионером в этой области несколько десятилетий назад, наняв национальных специалистов в свои отделения на местах. Распространение этой практики на всю систему позволило бы не только сэкономить деньги, но и укрепить ответственность и доверие на местном уровне.
Это разумные краткосрочные меры. Но это только поверхностный анализ. Настоящая проверка лидерства заключается в проведении глубоких структурных реформ, которые десятилетиями ускользали от ООН.
Трудные реформы: власть, подотчетность и деньги
1. Демократизация ООН
Миссия ООН заключается в содействии миру, демократии, развитию и правам человека, но ее собственная структура остается глубоко недемократичной. Пять постоянных членов Совета Безопасности обладают правом вето, которое может парализовать действия даже перед лицом геноцида или агрессии.
Это положение, возможно, имело смысл в 1945 году, но в 2025 году оно не имеет оправдания. Однако для его изменения требуется согласие тех же пяти держав. Только просвещенное руководство в этих странах и устойчивое общественное давление во всем мире могут привести к реформе.
Демократизация также должна распространиться на то, как выбираются высшие руководители ООН. Генеральный секретарь и главы крупных агентств по-прежнему выбираются путем непрозрачных сделок между могущественными странами. Эти должности часто “резервируются” для представителей определенных национальностей, а не присуждаются по заслугам. ООН должна перейти к прозрачной системе, основанной на заслугах, если она надеется восстановить доверие.
2. Возрождение “Ответственности за защиту”
Слишком многие режимы прикрываются суверенитетом, чтобы угнетать свой собственный народ. На саммите тысячелетия ООН в 2005 году мировые лидеры согласились с тем, что, когда правительство не в состоянии защитить своих граждан или, что еще хуже, становится их мучителем, международное сообщество обязано защищать (R2P). Пакт о будущем 2024 года подтвердил этот принцип.
Но R2P применяется редко, потому что могущественные страны прибегают к нему выборочно, защищая своих союзников и осуждая своих соперников. Истинное лидерство означало бы всеобщее соблюдение R2P без двойных стандартов.
3. Изменение баланса приоритетов: разоружение и развитие
ООН была основана для предотвращения войны. Тем не менее, мировые военные расходы в настоящее время превышают 2,7 трлн долларов в год — почти 7,5 млрд долларов ежедневно. Страны НАТО увеличивают свои оборонные бюджеты, несмотря на сокращение социальных расходов и обязательств перед бедными слоями населения.
Это моральное безумие. Человечеству нужно меньше оружия и больше инвестиций в устойчивое развитие. Перенаправление даже малой доли глобальных военных расходов на цели устойчивого развития сделало бы больше для обеспечения мира, чем все бомбы в мире.
4. Управление финансами ООН
Деньги и власть часто говорят в ООН громче, чем моральный авторитет. Соединенные Штаты выделяют около четверти регулярного бюджета ООН и используют эти рычаги для оказания непропорционального влияния. Другие крупные доноры поступают так же. В 1985 году премьер—министр Швеции Улоф Пальме предложил простое решение: ни одна страна не должна платить — или ей не будет позволено платить — более 10% бюджета ООН. Это уменьшило бы зависимость от какого-либо одного донора, но потребовало бы незначительного увеличения от других. По иронии судьбы, Вашингтон выступил против этого, опасаясь, что может потерять влияние.
Повторное рассмотрение этого предложения сегодня могло бы помочь деполитизировать финансирование ООН и сделать его более устойчивым. ООН также следует расширять партнерские отношения с частными благотворительными организациями, фондами и инновационными источниками, такими как налоги на глобальные финансовые транзакции или использование глобального общего достояния. Такие механизмы могли бы избавить организацию от повторяющихся бюджетных угроз и удерживаемых взносов.
Обнадеживающий горизонт
История редко движется по прямой. Прогресс часто происходит на два шага вперед и на один шаг назад. Сегодня международный порядок, сложившийся после Второй мировой войны, рушится, а популистский национализм возрождается. Но на протяжении долгой истории человечества движение к глобальному сотрудничеству необратимо.
Мы медленно, но верно эволюционируем от примитивного трайбализма к современному национализму и далее к всеобщей глобальной солидарности. Многосторонность может оказаться в осаде, но она возродится, переосмысленная и обновленная, потому что наша взаимозависимость не оставляет альтернативы. Я черпаю надежду в энергии и мужестве поколения Z по всему миру — от Непала и Бангладеш до Кении, Индонезии, Марокко и других стран. Молодые люди бросают вызов коррупции, неравенству и авторитаризму и все больше осознают себя гражданами мира, связанными технологиями и объединенными общими стремлениями, а не разделенными границами или догмами. Если мы сможем предложить этим молодым гражданам возможности и справедливость вместо неравенства и отчаяния, мы увидим рассвет более кооперативного, гуманного и справедливого мира. Это, в свою очередь, вдохнет новую жизнь в Организацию Объединенных Наций — по-прежнему несовершенную, по-прежнему незаменимую и по-прежнему остающуюся главной надеждой человечества на содействие миру и процветанию. Кул Чандра Гаутам, бывший заместитель исполнительного директора ЮНИСЕФ и помощник Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, является автором книги «Гражданин мира из Гульми: мое путешествие с холмов Непала в залы Организации Объединенных Наций’.
Бюро IPS ООН
Подписывайтесь на @IPSNewsUNBureau
Другие новости: