Афганистан снова становится опосредованным полем битвы Индии и Пакистана
МНЕНИЕ — 15 октября 2025 года Исламабад и Кабул объявили о прекращении огня на 48 часов после нескольких дней обстрелов и трансграничных столкновений в районе Спин-Болдак/Чаман и в Курраме. На той же неделе в Нью-Дели состоялся визит министра иностранных дел движения «Талибан» Амира Хана Муттаки, который стал самым громким визитом движения «Талибан» в Индию с 2021 года. Эти два параллельных события не случайны. Это явные признаки стратегической схемы, которая на протяжении десятилетий превращала Афганистан в арену соперничества между Индией и Пакистаном. Если ее не остановить, это соперничество вновь превратит афганскую территорию, институты и население в сопутствующий ущерб. Недавние столкновения подчеркивают простую истину: стремительная эскалация вдоль пористой границы приводит к множению последствий. Авиаудары, артиллерийские дуэли и периодическое закрытие границы не остаются локальными неприятностями. Они приводят к перемещению населения, нарушают торговлю и гуманитарный доступ и создают возможности для перегруппировки и расширения деятельности транснациональных насильственных субъектов. В то же время дипломатические жесты высокого уровня, такие как прием Индией министра иностранных дел движения «Талибан», помогают нормализовать взаимодействие, не требуя от Кабула поддающихся проверке обязательств в отношении терроризма, прав человека или государственного управления. Результатом является опасная двоякая динамика: эскалация на местах и нормализация в столицах.
Краткая история соперничества на афганской земле
Пакистанское влияние в Афганистане давнее и глубокое. Начиная с антисоветского джихада и заканчивая гражданской войной 1990-х годов, пакистанская межведомственная разведка (ISI) вербовала доверенных лиц, обучала бойцов в медресе и лагерях и принимала у себя руководящие органы движения «Талибан» в Кветте, Пешаваре и Мирамшахе. К тому времени, когда я возглавил службу радиоразведки в NDS, материальные потоки — взрывчатка, инструкторы и бойцы — были привычной схемой. По мере вывода американских войск после 2014 года публичная позиция Исламабада изменилась; в частных беседах и на некоторых дипломатических форумах Пакистан представлял талибов как политическую реальность, с которой необходимо смириться. Однако это соглашение всегда носило транзакционный характер, и оно давало серьезные рычаги влияния внутри Афганистана — от провинциальных командиров до элементов в Кабуле.
Участие Индии следовало иной логике, но имело такие же транзакционные цели. Дели вложил значительные средства в инфраструктуру, образование и развитие — дороги, энергетические проекты, стипендии, которые позволили афганцам поступать в индийские университеты. Эти инвестиции способствовали укреплению деловой репутации и административного потенциала. Но Индия также позиционировала себя как противовес Пакистану. Сеть консульств Нью-Дели, в том числе два на границе с Пакистаном, обеспечивали как влияние мягкой силы, так и стратегическую проницательность. Я и мои коллеги из NDS знали, что разведывательная служба Нью-Дели (RAW) налаживала контакты в приграничных провинциях и поддерживала связи, которые могли быть использованы против Пакистана. В то время Афганская республика рационализировала эти партнерские отношения: враг нашего врага был полезным союзником. Эта прагматичная логика не позволила нам увидеть более суровую реальность — поддержка Индией афганских институтов была, в конечном счете, обусловлена конкурентными потребностями Нью-Дели, а не безоговорочной приверженностью выживанию Республики.
Два анекдота иллюстрируют разрушительное воздействие внешнего соперничества на суверенитет Афганистана. Во—первых, занимаясь перехватом сообщений в качестве главы службы радиоразведки, я однажды услышал, как генерал Дустум умолял по телефону посла Пакистана — разговор, который показал, как быстро даже ярые противники могут добиться покровительства. Во—вторых, частная встреча с начальником резидентуры RAW в Кабуле, состоявшаяся за несколько месяцев до распада Республики, оставила у меня твердую уверенность в том, что индийская разведка готовила планы действий на случай падения Республики, а не мобилизовалась для его предотвращения. Это были предательства, порожденные не злым умыслом, а стратегическим реализмом: и Дели, и Исламабад стремились к собственному выживанию и использованию рычагов влияния.
Краткое описание Cipher привносит контекст экспертного уровня в истории национальной и глобальной безопасности. Никогда еще не было так важно понимать, что происходит в мире. Повысьте свой доступ к эксклюзивному контенту, став подписчиком.
Почему это соперничество имеет значение сейчас
Три особенности определяют текущий момент. особенно рискованно.
Во-первых, даже если нападения совершаются силами, граничащими с государствами, на территории Афганистана, их последствия носят межгосударственный характер: признает ли Исламабад удары по Кандагару или связанные с Талибаном группировки совершают насилие, результатом является трансграничный ущерб — гибнут гражданские лица>, повреждена инфраструктура и нарушен гуманитарный доступ.
Во-вторых, дипломатические жесты без каких-либо условий искажают стимулы. Публичная перезагрузка Индии — прием министра иностранных дел движения «Талибан» — предоставляет политическое пространство движению, внутренняя политика которого остается глубоко репрессивной. Если крупные региональные державы нормализуют отношения, не требуя поддающихся проверке изменений, они рискуют утвердить модель управления, которая способствует радикализации и лишает основных прав, особенно женщин и меньшинств. В-третьих, афганцы расплачиваются за это. Внешняя конкуренция подрывает деятельность афганских агентств. Политические элиты заинтересованы в привлечении иностранных покровителей, а не в создании коалиций внутри страны. Бывшие сотрудники служб безопасности, государственные служащие и представители уязвимых слоев населения либо оказываются брошенными на произвол судьбы, либо становятся рычагами влияния внешних игроков. Человеческие потери — перемещение населения, потеря средств к существованию, сокращение гражданского пространства — являются наиболее четкими показателями неудачи.
Политический подход, состоящий из трех частей: суверенитет, деэскалация и условное взаимодействие
Если Вашингтон и его партнеры серьезно настроены на <для обеспечения стабильности в Южной и Центральной Азии им следует принять соглашение, сосредоточенное на трех приоритетах. Не допустить, чтобы Афганистан превратился в поле боя. США должны возглавить региональную инициативу по обеспечению безопасности — узкую по масштабам, но подкрепленную механизмами мониторинга и принятия последующих мер — объединяющую Индию, Пакистан, Иран, Китай и ключевые государства Центральной Азии. Инициатива предусматривает отказ от использования афганской территории для враждебных действий через посредников, создание беспристрастных механизмов пограничного контроля и каналов быстрого реагирования для предотвращения инцидентов до того, как они разрастутся.
Подтолкнуть Индию и Пакистан к двустороннему диалогу. Самый надежный способ избавить афганскую территорию от соперничества — это уменьшить само соперничество. Вашингтону следует использовать продуманные стимулы и дипломатические рычаги воздействия, чтобы вовлечь Дели и Исламабад в переговоры по конкретным вопросам, начиная с мер укрепления доверия в области пограничного контроля, обращения с беженцами, сотрудничества в борьбе с наркотиками и создания «горячей линии» для сообщений об инцидентах, связанных с терроризмом. Это прагматичные, выгодные обязательства, которые обеспечивают взаимность, не требуя больших уступок.
Взаимодействие с Кабулом должно осуществляться на основе поддающихся проверке критериев. Взаимодействие с властями де—факто будет продолжаться по гуманитарным соображениям и соображениям безопасности, но оно не должно поощрять хищничество. Двусторонние связи должны быть основаны на прозрачных, публичных критериях: очевидном сотрудничестве в борьбе с терроризмом, защите гражданского населения (особенно женщин и меньшинств) и мерах по предотвращению использования афганской территории транснациональными насильственными субъектами. Параллельно необходимо расширять поддержку гражданского общества, независимых СМИ и афганской диаспоры — сетей, которые сохраняют политический капитал, необходимый для будущего инклюзивного порядка.
Нужна ежедневная доза реальности по вопросам национальной и глобальной безопасности? Подписывайтесь на рассылку новостей Cipher Brief Nightcap, которая позволяет получать экспертную информацию о событиях сегодняшнего дня прямо на ваш почтовый ящик. Зарегистрируйтесь бесплатно сегодня.
Реализм с последствиями
Некоторые будут утверждать, что действия Дели и Исламабада продиктованы экзистенциальные страхи и то, что внешнее давление ограничивает возможности покупки. Это верно. Но реализм также признает, что стимулы, репутационные издержки и мониторинг могут повлиять на стратегические расчеты. Цель состоит не в том, чтобы навязать идеализм, а в том, чтобы сделать косвенные стратегии менее выгодными — политически, экономически и репутационно — по сравнению с сотрудничеством.
Заключение
Недавнее прекращение огня и громкая дипломатическая активность являются скорее предупреждениями, чем сигналами о готовности к урегулированию. Суверенитет Афганистана не должен рассматриваться как разменная монета в более широком региональном соперничестве. Если международное сообщество не предпримет никаких действий, афганцы будут продолжать страдать, поскольку их страна станет шахматной доской для чужих стратегий. Путь вперед прост, хотя и сложен с политической точки зрения: предотвратить дальнейшую эскалацию, подтолкнуть Индию и Пакистан к практическому диалогу и обеспечить взаимодействие с Кабулом для обеспечения ощутимой защиты афганского народа. Ради Афганистана и региональной безопасности это ответственный и прагматичный выбор.
В «Cipher Brief» публикуется широкий спектр мнений по вопросам национальной безопасности, представленных опытными специалистами в области национальной безопасности.
Высказанные мнения принадлежат автору и не отражают взгляды или суждения, изложенные в «Cipher Brief».
Хотите поделиться своим мнением, основанным на вашем опыте в области национальной безопасности? Отправьте его по адресу Editor@thecipherbrief. com для рассмотрения вопроса о публикации.
Подробнее о взглядах, перспективах и анализе национальной безопасности, подготовленных экспертами, читайте в Сводке по шифру
Другие новости: