Законы об иностранных агентах: Новейшее авторитарное Оружие против Гражданского Общества
Фото: Ираклий Геденидзе/Reuters через Gallo Images
Когда в 2023 году тысячи грузин вышли на улицы Тбилиси в знак протеста против предложенного их правительством закона об иностранных агентах, они понимали, чего добиваются их лидеры: речь шла не о прозрачности или подотчетности, а о подавлении инакомыслия. Хотя правительство было вынуждено отозвать этот закон, в 2024 году оно вернулось к нему с новой решимостью, приняв переименованную версию, несмотря на еще более масштабные протесты. Этот закон фактически заморозил надежды Грузии на вступление в Европейский союз.
Репрессивный закон Грузии — лишь один из примеров тревожной глобальной тенденции, задокументированной в новом докладе CIVICUS «Подрезание жизненного пути гражданского общества: глобальное распространение законов об иностранных агентах». От Центральной Америки до Центральной Азии, от Африки до Балкан правительства принимают законы, которые клеймят организации гражданского общества и независимые СМИ как платных агентов иностранных интересов. Законы об иностранных агентах распространяются с угрожающей скоростью, создавая растущую угрозу гражданскому обществу. С 2020 года такие законы приняли Грузия, Кыргызстан, Никарагуа, Зимбабве и Сальвадор, в то время как многие другие государства предложили аналогичные меры.
Россия заложила основу для этой репрессивной архитектуры в 2012 году, когда правительство Владимира Путина приняло закон, обязывающий любую организацию гражданского общества, получающую иностранное финансирование и занимающуюся широко определенной «политической деятельностью», регистрироваться в качестве иностранного агента. Это поставило перед невозможным выбором: согласиться с позорным определением, которое фактически клеймит организации как иностранных шпионов, или прекратить свою деятельность. Россия неоднократно усиливала свои репрессивные меры, и к 2016 году по меньшей мере 30 групп предпочли закрыться, но не согласиться с таким определением. Европейский суд по правам человека однозначно осудил российский закон как нарушающий основные гражданские свободы, однако это не помешало другим государствам с готовностью принять ту же модель.
Утверждение, что эти законы способствуют прозрачности, в корне неискренне. Организации гражданского общества, получающие международную поддержку, уже подчиняются строгим требованиям к отчетности, предъявляемым их донорами. В отличие от этого, правительства часто получают значительное иностранное финансирование, но не несут эквивалентных обязательств по раскрытию информации. Этот двойной стандарт раскрывает истинную цель этих законов: не прозрачность, а контроль. На практике практически любая деятельность в общественных интересах может быть признана политической в соответствии с законами об иностранных агентах, включая защиту прав человека, наблюдение за выборами и усилия по укреплению демократии. Государства намеренно оставляют определения расплывчатыми и широкими, чтобы обеспечить дискреционное применение и преследование организаций, которые им не нравятся.
Последствия могут быть разрушительными. Никарагуа является особенно ярким примером использования законов об иностранных агентах для разрушения гражданского общества. Президент Даниэль Ортега использовал такое законодательство как часть обширного репрессивного арсенала, который позволил закрыть более 5600 организаций, что составляет примерно 80 процентов всех групп, которые когда-то действовали в стране. Силы государственной безопасности провели обыски в приостановленных организациях, захватили их офисы и конфисковали их активы, в то время как тысячи ученых, активистов и журналистов были вынуждены покинуть свои дома. Из-за того, что в Никарагуа продолжают функционировать только организации, контролируемые государством, в стране установился полномасштабный авторитарный режим, в котором независимые голоса были подавлены, а гражданское пространство закрыто.
В Кыргызстане закон об иностранных агентах, принятый в марте 2024 года, оказал немедленное негативное воздействие. Организации сократили свою деятельность, некоторые из них перерегистрировались в качестве коммерческих организаций, а другие заблаговременно прекратили свою деятельность, чтобы избежать штрафов за несоблюдение требований. Фонд «Открытое общество» закрыл свой давний офис по предоставлению грантов в стране. Тем временем в Сальвадоре правительство президента Наиба Букеле ввело карательный 30-процентный налог на все иностранные гранты, а также запретительные ярлыки и требования к регистрации, вынудив крупные организации гражданского общества закрыть свои офисы. Законы об иностранных агентах создают систематические барьеры из-за сложных процессов регистрации, жестких требований к отчетности и частых проверок, которые вынуждают многие небольшие организации закрываться. Угроза суровых наказаний, включая крупные штрафы, отзыв лицензий и тюремное заключение за несоблюдение требований, создает атмосферу страха, которая часто приводит к самоцензуре и роспуску организаций. Ограничивая иностранное финансирование и не предлагая никаких мер по расширению внутренних источников финансирования, правительства ставят организации гражданского общества в зависимость от одобрения государства, ограничивая их автономию. И, заставляя их носить позорный ярлык «иностранного агента», правительства гарантируют, что они потеряют доверие общественности, что затруднит защиту в случае дальнейших репрессий.
Тем не менее, есть основания для надежды. Гражданское общество продемонстрировало удивительную стойкость в сопротивлении законам об иностранных агентах, а уличная мобилизация и судебные разбирательства иногда тормозили или сводили на нет эти меры. Быстрая отмена закона об иностранных агентах в Украине в 2014 году после массовых протестов показала, что при благоприятном политическом моменте могут последовать немедленные ответные меры. Эфиопия изменила свой ограничительный закон 2009 года в 2019 году, в то время как Венгрия была вынуждена отменить свой закон 2017 года после решения Европейского суда от 2020 года. В мае 2025 года Конституционный суд Боснии и Герцеговины приостановил действие закона об иностранных агентах, признав, что он нарушает свободу ассоциаций. Международное правовое давление было жизненно важным. Категорическое осуждение Европейским судом по правам человека российского законодательства создало важные прецеденты. Эти решения заложили основу для оспаривания аналогичных законов в других странах. Однако авторитарные правительства могут адаптировать свои стратегии и внедрять новые версии ограничительного законодательства, как это видно из принятия Венгрией в 2023 году нового закона о защите суверенитета. Усиление этой тенденции с 2020 года отражает более широкие тенденции к регрессу демократии во всем мире. Авторитарные политические лидеры используют обоснованные опасения по поводу иностранного вмешательства для создания правовых инструментов, которые служат их репрессивным целям. Опасность распространяется не только на тех, кто сейчас принимает законы. Парламент Болгарии пять раз отклонял законопроекты об иностранных агентах, однако крайне правая партия продолжает вносить их повторно. Автократическое правительство Турции отложило предложенный им закон после негативной реакции общественности в 2024 году только для того, чтобы несколько месяцев спустя вновь представить измененную версию.
Скоординированное сопротивление необходимо для того, чтобы законы об иностранных агентах стали нормой. Международным судам необходимо срочно ускорить рассмотрение дел и разработать экстренные процедуры для ситуаций, когда гражданское общество сталкивается с непосредственными угрозами. Демократические правительства должны избегать принятия стигматизирующего законодательства, вводить целенаправленные санкции в отношении иностранных должностных лиц, ответственных за принятие законов об иностранных агентах, и предоставлять убежище активистам, вынужденным бежать. Спонсоры должны создать чрезвычайные механизмы с помощью грантов для быстрой выплаты, в то время как гражданское общество должно укрепить международные сети солидарности, чтобы делиться стратегиями сопротивления и раскрывать истинные цели этих законов.
Альтернативой скоординированным действиям является праздное наблюдение за тем, как систематически заглушаются независимые голоса. Необходимо защищать право гражданского общества на свободное существование и деятельность.
Инес М. Пусадела — руководитель отдела исследований и анализа CIVICUS, содиректор и автор статьи для CIVICUS Lens и соавтор доклада о состоянии гражданского общества.
Для получения интервью или дополнительной информации, пожалуйста, обращайтесь research@civicus. org
Подписывайтесь на @IPSNewsUNBureau
Другие новости: