Подача заявки на голосование по всему штату о введении единовременного 5%-ного налога на имущество для жителей Калифорнии с доходом более 1 миллиарда долларов немедленно поднимает юридические вопросы о том, как далеко может зайти штат в налогообложении накопленного богатства и какие правоприменительные механизмы потребуются для администрирования такого сбора.
Это предложение ставит Калифорнию в центр длительных дебатов о том, могут ли штаты облагать налогом чистый капитал, а не доход, а также какие стандарты должны соблюдаться для классификации, оценки и взимания налога с нематериальных и неликвидных активов. Для избирателей ключевым вопросом является не политическая привлекательность налогообложения очень богатых, а юридическая целесообразность введения и обеспечения соблюдения налога, который действует вне рамок традиционных систем налогообложения доходов или собственности.
Налог на богатство рассчитывается исходя из рыночной стоимости активы человека, а не его доходы. Согласно законодательству Калифорнии, имеет значение то, как классифицируется такой налог: если он рассматривается как форма налогообложения имущества физических лиц, он должен соответствовать требованиям единообразия, четким правилам оценки и установленным процедурам оценки.
Богатство включает в себя широкий спектр активов — доли в акционерном капитале, деловые интересы, недвижимость, финансовые ценные бумаги и некоторые личные активы. Поскольку рыночные цены на многие из этих активов не обновляются постоянно, закон требует применения стандартизированных, обоснованных методов оценки. Бремя, как правило, ложится на плечи налогоплательщика, но государство может оспорить результаты оценки с помощью аудитов и экспертиз.
Эти механизмы означают, что мера будет основываться не только на раскрытии информации о подоходном налоге, но и на стандартах оценки и финансовом моделировании, которые Калифорния традиционно использует только в сложных случаях аудита.
Разногласия по оценке являются обычным явлением в налоговое администрирование, но оно становится гораздо более сложным, когда применяется к диверсифицированным портфелям с высоким уровнем чистого дохода.
Суды часто рассматривают:
принятые методики оценки
моделирование денежных потоков для частных компаний
<начало данных li="2567" конец данных="2603"> <начало данных p="2569" конец данных="2603">экспертные заключения по нишевым активам
документация, подтверждающая взаимозачет задолженности
результаты аудита, которые ставят под сомнение значения, указанные в самооценке
Такие споры, как правило, содержат много фактов и требуют подробного учета. Даже при обычном налогообложении имущества рассмотрение таких дел продвигается медленно. Применение аналогичных процедур к частным компаниям, трастовым структурам или альтернативным активам, вероятно, увеличило бы сроки и объем необходимой документации.
Налог на чистый капитал на уровне штата затрагивает несколько федеральных конституционных доктрин, определяющих, какие налоги и каким образом может взимать штат.
Если налог затрагивает активы, расположенные или управляемые за пределами штата, суды оценивают, является ли эта мера справедливо распределена и не создает чрезмерного бремени для торговли между штатами. Распределение особенно важно для нематериальных активов, связанных с деятельностью за пределами Калифорнии.
Надлежащий процесс требуется четкая связь между налогоплательщиком, государством и имуществом, облагаемым налогом. Государства, как правило, могут облагать налогом нематериальную собственность резидента, но суды по-прежнему проверяют, существует ли достаточная взаимосвязь для каждой категории активов.
Налоговые полномочия штата распространяются на резидентов. Определение резидентства на основе домициля, физического присутствия и документально подтвержденных связей уже является основным источником судебных разбирательств при проверках по налогу на прибыль. Применение этих критериев к налогу на имущество создаст аналогичные проблемы, связанные со сроками, документацией и датой оценки.
Эти правовые стандарты не определяют целесообразность политики; они определяют только, соответствует ли налог в его нынешней редакции конституционным ограничениям.
Администрирование налога на богатство требует инструментов, которые включают помимо стандартного аудита по налогу на прибыль.
Даже при взимании налога за один год необходимо указывать конкретную дату оценки и документация, необходимая для составления отчетов налогоплательщиками.
Для проверки оценок государство может изучать соглашения о партнерстве, трастовые документы, частные финансовые отчеты,оценки и записи, связанные с управлением активами за пределами штата.
Если обязательства превышают имеющиеся ликвидные активы, государство может прибегнуть к удержанию, сборам, или согласованные механизмы оплаты — все это процессы, которые уже используются в системе контроля за соблюдением подоходного налога, но в другом масштабе.
Если оценки основаны на физических или цифровых данных, государство обязано ведите точные записи, отслеживающие, как были определены значения. Суды часто пересматривают эти записи, когда налогоплательщики оспаривают начисления.
Споры о налогах на богатство часто затрагивают вопросы высокого уровня, но регулярно всплывают на поверхность некоторые юридические заблуждения.
Установленные законом сроки обычно растягиваются на годы, когда оценки могут быть оспорены или могут быть обжалованы.
Определенные категории, такие как неактивные- государственная недвижимость или пенсионные активы, освобожденные от налогообложения, — не подпадают под налоговую базу в соответствии с давними конституционными и законодательными нормами.
Суды требуют применения признанных стандартов оценки, и эти стандарты часто это приводит к разным результатам в зависимости от используемой методологии.
Избирательные меры в Калифорнии следуют предсказуемой юридической траектории:
Подача документов и оформление правового титула в Генеральную прокуратуру
Сбор подписей в установленные законом сроки
Предвыборные юридические претензии к названию, резюме или структуре
Пороговые значения одобрения избирателями в зависимости от проекта меры
Пересмотр после выборов для решения конституционных или административных вопросов
Налоговые меры часто приводят к судебным разбирательствам как на предвыборном, так и на поствыборном этапах, особенно когда они вводят новые формы налогообложения.
Дела, связанные с существенными холдинги часто сосредоточены на трех областях:
Суды оценивают место жительства, физическое присутствие, личные данные и связи налогоплательщика с государством. Эти споры могут существенно повлиять на налоговые обязательства.
Эксперты могут представлять конкурирующие оценки или финансовые модели для частных компаний, произведений искусства или альтернативных активов. Суды полагаются на достоверность, методологию и подтверждающую документацию.
Судьи внимательно изучают, когда произошло событие, подлежащее налогообложению, и соответствует ли оценка установленным законом полномочиям. Вопросы обратной силы часто возникают, когда дата оценки предшествует вступлению закона в силу.
Эти закономерности отражают то, как суды анализируют налоговые споры на крупную сумму, независимо от лежащих в их основе политических дебатов.
Если мера будет принята, на следующем этапе, вероятно, возникнут проблемы, связанные с осуществимостью оценки, классификация в соответствии с налоговым законодательством штата, определение места жительства и конституционные границы. Любое внедрение потребует создания административных процессов, способных поддерживать масштабную оценку активов и всесторонний аудит. Таким образом, предстоящий правовой ландшафт будет определяться не столько политическими заявлениями, сколько структурными вопросами, связанными с тем, как такой налог будет действовать на практике.
Государства могут облагать налогом личную собственность резидента, но структура должна соответствовать требованиям надлежащей правовой процедуры и коммерции, а также соответствовать установленным стандартам оценки.
Нематериальные активы резидента могут быть включены в налоговую базу, в то время как недвижимость, расположенная в других государствах, как правило, выходит за рамки налогообложения.
Суды проверяют место жительства, физическое присутствие, документальные подтверждения и личные связи. Выводы о месте жительства основаны на конкретных фактах и часто оспариваются.