Будущее американской разведки: более компактная, умная и технологичная
ПО мнению ЭКСПЕРТОВ, настало время переосмыслить разведывательное сообщество США. В соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года было создано ЦРУ, которое, возможно, оказало наибольшее влияние на современную американскую разведку. Последующие изменения в Законе о национальной безопасности и разведывательном сообществе (IC) были просто изменениями в сравнении: В 2003 году Министерство обороны учредило должность заместителя министра по разведке (с изменениями, внесенными в 2020 году, на должность заместителя министра по разведке и безопасности); это управление выступает в качестве вспомогательного подразделения военной разведки. Его роль в надзоре за программой военной разведки, возможно, могла бы дать ему влияние на разведывательные агентства и службы министерства обороны, если бы управление взяло на себя руководящую роль. В 2004 году Конгресс внес поправки в Закон о национальной безопасности 1947 года и учредил должность директора национальной разведки (DNI), отобрав у директора ЦРУ роль менеджера общественной разведки. Этот шаг не привел к перестройке организации IC.
На протяжении почти восьмидесяти лет мы совершенствовали и дополняли IC, но фундаментально не перестраивали и не переориентировали ее. Сейчас самое время это сделать. Три критических момента требуют от нас переосмысления того, как организована и функционирует ИС. Важные технологические достижения должны быть основой того, как ИС выполняет свою работу. Глобальные условия подчеркивают необходимость работы в серой зоне/ведения когнитивной войны, которая в настоящее время является второстепенной задачей IC и должна стать главной. Наконец, IC стала слишком громоздкой и рассредоточенной, чтобы оказывать должный эффект. Конгресс предлагает внести изменения в ДНР, законодательно закрепив закупки и определения тайной войны в отличие от нерегулярной войны, но это все еще носит разрозненный характер и недостаточно далеко идущий характер. В целом, IC было рекомендовано сократить. Это крайне необходимо, поскольку дублирование функций и раздутая бюрократия способствуют развитию мышления «действуй в одиночку». Более компактная IC ускорит интеграцию.
Настало время вернуться к чертежной доске и переосмыслить, как должно выглядеть наше разведывательное сообщество:
- Развитие технологий.
- Больше внимания уделяйте общедоступной информации. Более интегрированный и управляемый внешнеполитическими стратегиями Правительства США, которые имеют четкие цели. Более тесные связи между Министерством обороны и остальным разведывательным сообществом. Сосредоточьтесь на нерегулярных боевых действиях, когнитивной войне и действиях в серой зоне.
ИС, основанная на технологиях
Суть новой ИС должна быть воплощена в двух новых организациях, которые будут переоборудованы из существующих структур: одна из них представляет собой Центр с открытым исходным кодом, который курирует все данные с открытым исходным кодом; и одна это технологический центр, который контролирует и разрабатывает технологии для всей ИС — единое окно.
Центр с открытым исходным кодом станет центром анализа для новой ИС. Она была бы в общих чертах создана по образцу старой информационной службы иностранного вещания (FBIS), которая во времена холодной войны закупала важные статьи и книги с открытым исходным кодом и обеспечивала переводы для всего правительства. Сотрудники этого нового агентства будут работать как без допуска, так и с высоким уровнем допуска, но все данные будут не засекречены, пока не будут объединены во всеобъемлющую информационную базу. Данные и инструменты будут доступны для всего IC. Центр будет оснащен новейшими технологиями искусственного интеллекта, которые помогут выявлять аномалии. В него войдут аналитики данных из правительства, технологических компаний и компаний, которые уже работают над анализом коммерческих данных с открытым исходным кодом.
Центр открытых исходных текстов, который в настоящее время находится в ЦРУ и организации по открытым исходным текстам DIA, станет ядром персонала для этой работы. Аналитики и специалисты по технологиям будут работать вместе, собирая последние тенденции, чтобы обеспечить работой остальную часть правительства. Центр будет работать с партнерами и союзниками над предоставлением их данных и обменом моделями. В конечном счете, закономерности и аномалии, выявленные в этом центре, будут объединены с передовыми разведывательными данными США, но чаще всего эти общедоступные или полученные несекретные данные будут использоваться для предупреждения на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях правительственных учреждений, партнеров и, при необходимости, американского народа. Эти данные будут поступать в разведывательные службы США и военные наблюдательные центры по всему миру в качестве первого уведомления о подозрительных аномалиях.
Чтобы ускорить закупку технологий и обеспечить использование ИС передовых технологий, нам нужен технологический центр или хаб для ИС. Подобно конкурирующим подразделениям IARPA, DARPA и IN-Q-TEL, это подразделение должно участвовать во всех технологических экспериментах и инвестициях, чтобы успехами могли делиться все компании. микросхему быстрее. Это позволило бы правительству и промышленности сосредоточиться на технологических приоритетах IC, сделать цены на новые технологии более конкурентоспособными и сократить количество индивидуальных решений для удовлетворения требований, которые не могут быть реализованы в масштабах всей IC. Это также ускорило бы приобретение технологий за счет привлечения некоторых компетентных органов для быстрой закупки, которыми располагают вышеупомянутые агентства. Этот центр будет оказывать поддержку как военным, так и гражданским разведывательным организациям, и в нем будут работать сотрудники из всех подразделений IC.
Подпишитесь на воскресную рассылку Cyber Initiatives Group, которая будет предоставлять информацию экспертного уровня. самые актуальные новости в киберпространстве и области технологий – прямо в ваш почтовый ящик. Подпишитесь на рассылку новостей CIG уже сегодня.
DNI для всех
Превратите DNI в организацию, которой она была создана, — лидера, сосредоточенного на надзоре, руководстве и интеграции всего IC. Для этого не обязательно использовать много бюрократии. С этой работой могут справиться подходящие лидеры и эксперты.
ДНР никогда не было предоставлено полномочий, необходимых для выполнения ее мандата. Для этого ДНР должна иметь право голоса при составлении бюджета всей национальной разведывательной программы. В настоящее время надзор со стороны ДНР ограничен из-за того, что у нее мало полномочий по принятию бюджетных решений. Если им не нравятся указания, которые дает ДНР, другие директора разведывательных агентств обращаются непосредственно к Конгрессу, который выделяет конкретные средства, и ДНР, которая подчиняется непосредственно президенту, терпит неудачу. Это необходимо изменить.
Военная разведка составляет большую часть разведывательного сообщества, при этом у каждой службы есть свое собственное разведывательное подразделение, у каждого COCOM — свое собственное, а агентства по сбору данных технически подчиняются министру обороны. Для контроля за этим предприятием в 2003 году Канцелярия министра обороны США учредила должность заместителя министра по разведке и безопасности (OUSDI&S). Это ведомство продолжает бороться за то, чтобы найти свое место в IC. Как указывалось ранее, оно обладает некоторой властью, которой нет у ДНР, поскольку оно влияет на бюджет Программы военной разведки (MIP). Однако у директоров CSA есть свои собственные каналы связи с министром обороны, ДНР и Конгрессом. Чтобы устранить эту проблему, заместитель министра внутренних дел должен одновременно выступать в качестве заместителя Министра внутренних дел ДНР. Директор по военным вопросам Министерства обороны ДНР должен быть штатным консультантом Министерства и I&S на ежедневной основе и выступать в качестве посредника между ДНР и OUSDI&S. Такая схема позволила бы упростить проведение многочисленных совещаний, на которые директора CSA приглашаются по отдельностис I&S и DNI — их можно было бы провести одновременно. Это также дало бы понять, что OUSD I&S объединяет остальные разведывательные службы министерства обороны и устанавливает совместные приоритеты в области разведки. Ключевая проблема IC заключается в том, что не существует всеобъемлющей стратегии противодействия нашим противникам. Хотя СНБ иногда пытается играть роль разработчика стратегии, большинство директоров СНБ не до конца понимают возможности каждого из разведывательных ведомств, и разведывательные ведомства не обязаны следовать указаниям таких стратегий, особенно когда СНБ устанавливает конкурирующие приоритеты. Либо IC остается за бортом, либо существует несколько подразделений IC, которые конкурируют друг с другом в попытках разработать стратегию. Наиболее целесообразно, чтобы DNI взял на себя роль интегратора и представлял всю IC в NSC для разработки части стратегических стратегий конкуренции, касающейся IC. DNI со своими национальными менеджерами по разведке будет руководить командами по стратегическим соревнованиям IC, чтобы эти команды могли быть приоритетными с точки зрения ресурсов и персонала.
Переназначив и сфокусировав персонал DNI, вышеуказанная работа может быть выполнена без увеличения штата и с более рационализированной численностью персонала. Разведке также необходимо привлекать к работе в ДНР самых лучших и талантливых сотрудников. Разведке нужны люди, которые действительно являются экспертами как в своей функциональной области, так и в качестве специалистов в области разведки. Директора агентств должны осознавать важность межведомственной работы и вознаграждать за эту работу. Со временем настоящие эксперты и лидеры в области информационных технологий больше не ездят в ДНР по ротации, потому что они увидели, что их родные агентства отказываются от них по возвращении.
Все агентства-источники должны удвоить свои ключевые компетенции
ЦРУ и DIA распространились по направлениям деятельности друг друга, так что в настоящее время существует дублирование анализа и, в некоторых случаях, сбора данных. ЦРУ должно сосредоточиться на невоенных вопросах, таких как политическая стабильность и экономика, а РУМО должно сосредоточить своих сотрудников на военных вопросах и военно-технических разработках. Конечно, будет существовать «серая зона», но это должно быть согласовано между директорами двух агентств. Кто-то может сказать, что у нас должна быть только одна аналитическая организация, работающая из всех источников. Проблема в том, что потребности Министерства обороны в узкоспециализированном военном анализе перевесят проблемы экономической, медицинской и политической стабильности, на которых сосредоточено ЦРУ. И то, и другое необходимо выполнять, и у обоих есть свои заказчики.
Когда я был молодым аналитиком в ЦРУ, мое внимание было сосредоточено на политической стабильности, и когда мне нужно было провести брифинг или написать статью по конкретному военному вопросу, который требовал чего-то большего, чем базовые знания, я обращался к своему коллеге из ЦРУ, чтобы поделиться своим опытом. Этот человек мог бы обсудить все аспекты системы вооружений, личности военнослужащих, их боеготовность и т. д. Когда аналитиков DIA просили обсудить вопросы стабильности, они приглашали меня с собой, и вместе мы могли бы составить целостную историю.
Агентства с одним источником данных
Национальное геопространственное агентство и Агентство национальной безопасности являются сокровищами США. Нам нужно, чтобы они сосредоточились на своих ключевых компетенциях, предоставляя им коммерчески доступные данные, а не заставляли их разрабатывать аналитику, покупать наборы данных и т. д. Нам также нужно, чтобы они сосредоточились на своем жанре. Они не должны заниматься аналитикой всех исходных текстов.
Краткое описание шифра привносит контекст экспертного уровня в истории национальной и глобальной безопасности. Никогда еще не было так важно понимать, что происходит в мире. Повысьте свой доступ к эксклюзивному контенту, став подписчиком.
Особое внимание уделяется нерегулярной и когнитивной войне.
Нерегулярная война должна быть в центре внимания политики национальной безопасности США в будущем. Эта концепция должна включать когнитивную войну в качестве обычного инструмента для руководителей служб национальной безопасности. Вместо того, чтобы со стальным упорством стремиться к доминированию над вооруженными силами противника, используя тайные искусства как малую часть нашей национальной безопасности, мы должны сосредоточиться на позитивном влиянии на правительства и население в той же степени, в какой мы сосредоточены на преодолении системы вооружений противника. Мы должны преуспеть в отрицании, обмане и информационных операциях, которые заставят наших противников задуматься в мирное время и серьезно задуматься о любом наступательном взаимодействии с США.
Мы также должны использовать все тактики «серой зоны», чтобы быть готовыми на случай, если случится худшее, и мы вступим в активную борьбу.. Это достигается за счет использования иррегулярных вооруженных сил и хорошо продуманных стратегических кампаний. Для этого требуется «общегосударственный» подход. Ни одно государственное образование не может выиграть иррегулярную войну в одиночку. В ДНР, которая действительно возглавляет разведывательную службу и сотрудничает с Министерством обороны, руководители Национальной разведки ДНР будут сотрудничать с COCOMs, чтобы помочь разработать стратегии ведения нерегулярных боевых действий или конкуренции и привлечь разведывательные подразделения из всех ведомств, включая государственные, казначейские, энергетические, военные службы и т. д.
Для дальнейшей поддержки усилий правительства в этой области нам необходимо создать агентство, подобное OSS, которое осуществляло бы надзор за кадровыми и секретными возможностями ЦРУ совместно с кадровыми и секретными возможностями Министерства обороны. Эта небольшая, но могущественная организация сосредоточилась бы на устранении конфликтов и тренировках. Она бы устраняла пробелы и требования, привлекая лучших спортсменов из соответствующего агентства или департамента. Нынешний офис Community HUMINT мог бы стать ядром этой новой структуры, но он должен перейти от ЦРУ к DNI, чтобы DNI могла играть свою руководящую/интеграционную роль.
Военная разведка
DIA начиналось как агентство, предоставляющее все необходимые ресурсы для поддержки военных. Со временем оно превратилось в крупную бюрократическую структуру. Штаб-квартиру DIA необходимо переориентировать и сократить до штата, который будет оказывать поддержку Пентагону (Главному управлению и Объединенному штабу) и COCOMs. Штаб-квартира должна выполнять только те вспомогательные функции, которые связаны с обучением, ресурсами, персоналом, инфраструктурой и данными. Они также должны устранять конфликты и интегрировать работу отдельных сотрудников на местах и в COCOMs. COCOMs, OSD и Объединенный штаб должны быть объединены с аналитиками и коллекторами, которые в настоящее время работают в штаб-квартире DIA. Они будут работать над вопросами, над которыми необходимо работать операторам и военным, принимающим решения.
Заключение
У этой новой ИС будет явный лидер, и она будет переориентирована на технологии, общедоступную информацию и разработку стратегий для конкуренции в серой зоне. Другие предлагаемые изменения устраняют текущие проблемы, которые приводят к некоторой дисфункции и отвлечению внимания в IC. Такое внимание к технологиям и общедоступной информации оставляет наиболее важные виды деятельности, которые должна осуществлять любая глобальная держава, за небольшой, более целенаправленной группой лиц, которые были бы экспертами в области скрытой и подпольной деятельности. План также предусматривает прекращение некоторых сокращений в трех важных областях — аналитической, технологической и конфиденциальной деятельности. Он разъясняет руководящие роли и допускает достаточное дублирование, чтобы стимулировать внутреннюю конкуренцию в области ИТ, обеспечивая при этом лучший надзор.
Кто это читает? Более 500 тысяч самых влиятельных экспертов по национальной безопасности в мире. Вам нужен полный доступ к тому, что читают эксперты?
Ознакомьтесь с более подробной информацией о национальной безопасности, перспективах и анализе, подготовленной экспертами, в кратком изложении Cipher, потому что национальная безопасность — это дело каждого.
Другие новости: